從多位接近國土系統(tǒng)人士處獲悉,原本計劃于2017年底結(jié)束的“三塊地”(即農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地、征地制度)改革試點,將延期一年。
延期原因與原計劃期內(nèi),試點探索尚不夠充分、《土地管理法》修訂來不及完成等因素有關(guān)。有意見認為,按照試點實際進度和需要的探索時間延期,是務(wù)實的做法,更利于改革,草草結(jié)束試點并非好事。延期后,“三塊地”改革試點將與《土地管理法》修訂同步完成。
2016年9月,國土部改進了試點方案,召集33個試點,布置“三塊地”改革聯(lián)動。按照時間安排,33個試點地區(qū)的農(nóng)村“三塊地”改革將在2017年完成。
官方近期披露了一些三塊地改革過程中的成果。例如,截至今年4月,33個試點地區(qū)中,集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地塊共計278宗(其中原15個試點地區(qū)259宗),面積約4500畝,總價款約50億元。
6月底,國土資源部至少組建了15個以上的督察組,赴地方調(diào)研農(nóng)村三塊地改革試點工作,6月底開始已經(jīng)陸續(xù)抵達各地,開展督察工作。
據(jù)悉,除了國土資源部之外,還包括中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室(下稱“中農(nóng)辦”)、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室(下稱“中財辦”)中央深化改革領(lǐng)導小組辦公室(下稱“深改辦”)及其有關(guān)負責人。這些部門的高級領(lǐng)導,也充任督察組的組長。
多個地方國土資源廳內(nèi)部人士稱,,國土資源部兩位高級官員帶隊的督察組,在6月底進行的督察工作,宅基地改革試點的推進工作、試點經(jīng)驗和問題,是重要議題之一。因此,宅基地改革試點,正在面臨一個新的局面。
目前,包括江西余姚、福建晉江、泉州等多個基層縣市開展了農(nóng)村宅基地改革試點工作。這些地區(qū)開展了宅基地有償騰退、農(nóng)村住房財產(chǎn)抵押權(quán)等試點工作。據(jù)悉,這些與農(nóng)村宅基地有關(guān)的試點,其成熟內(nèi)容,將被吸收到《土地管理法》的修訂工作當中。
在《土地管理法》的修法說明中,國土資源部表示,《土地管理法》修改的基本思路是:將落實黨中央、國務(wù)院確定的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革作為修法的重點,同時配套修改與三項改革相關(guān)的內(nèi)容,并將十多年來土地管理改革實踐中的成熟做法適當吸收上升到法律中。
8月8日,農(nóng)業(yè)部宣布,“三權(quán)分置”農(nóng)村土地制度改革進展總體順利,截至7月底,全國農(nóng)村承包地確權(quán)面積已完成10.5億畝,約占二輪家庭承包耕地面積的80%。山東、寧夏、安徽、四川4省、區(qū)已基本完成。今年新增北京、天津等6個省份開展整省試點,整省試點省份已達到28個,農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點基本在全國全面鋪開。預計明年底,將基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)。