國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整天然氣價格的通知
發(fā)改價格[2013]1246號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、物價局，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司：
根據(jù)深化資源性產(chǎn)品價格改革的總體要求，為逐步理順天然氣價格，保障天然氣市場供應(yīng)、促進節(jié)能減排，提高資源利用效率，我委會同有關(guān)部門在總結(jié)廣東、廣西天然氣價格形成機制試點改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究提出了天然氣價格調(diào)整方案?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、天然氣價格調(diào)整的基本思路和范圍
（一）基本思路。按照市場化取向，建立起反映市場供求和資源稀缺程度的與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系，為最終實現(xiàn)天然氣價格完全市場化奠定基礎(chǔ)。
為盡快建立新的天然氣定價機制，同時減少對下游現(xiàn)有用戶影響，平穩(wěn)推出價格調(diào)整方案，區(qū)分存量氣和增量氣，增量氣價格一步調(diào)整到與燃料油、液化石油氣（權(quán)重分別為60%和40%）等可替代能源保持合理比價的水平；存量氣價格分步調(diào)整，力爭“十二五”末調(diào)整到位。
（二）適用范圍。天然氣價格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)，門站價格為政府指導(dǎo)價，實行最高上限價格管理，供需雙方可在國家規(guī)定的最高上限價格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價格。門站價格適用于國產(chǎn)陸上天然氣、進口管道天然氣。頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格，以及液化天然氣氣源價格放開，由供需雙方協(xié)商確定，需進入長輸管道混合輸送并一起銷售的（即運輸企業(yè)和銷售企業(yè)為同一市場主體），執(zhí)行統(tǒng)一門站價格；進入長輸管道混合輸送但單獨銷售的，氣源價格由供需雙方協(xié)商確定，并按國家規(guī)定的管道運輸價格向管道運輸企業(yè)支付運輸費用。
二、天然氣價格調(diào)整的具體安排 （一）增量氣門站價格按照廣東、廣西試點方案中的計價辦法，一步調(diào)整到2012年下半年以來可替代能源價格85%的水平，并不再按用途進行分類。廣東、廣西增量氣實際門站價格暫按試點方案執(zhí)行。
（二）存量氣門站價格適當(dāng)提高。其中，化肥用氣在現(xiàn)行門站價格基礎(chǔ)上實際提價幅度最高不超過每千立方米250元；其他用戶用氣在現(xiàn)行門站價格基礎(chǔ)上實際提價幅度最高不超過每千立方米400元。
（三）居民用氣價格不作調(diào)整。存量氣和增量氣中居民用氣門站價格此次均不作調(diào)整。2013年新增用氣城市居民用氣價格按該省存量氣門站價格政策執(zhí)行。
（四）實施時間。上述方案自2013年7月10日起執(zhí)行。
三、相關(guān)問題 （一）關(guān)于門站價格。門站價格為國產(chǎn)陸上或進口管道天然氣的供應(yīng)商與下游購買方（包括省內(nèi)天然氣管道經(jīng)營企業(yè)、城鎮(zhèn)管道天然氣經(jīng)營企業(yè)、直供用戶等）在天然氣所有權(quán)交接點的價格?，F(xiàn)行門站價格由天然氣出廠（或首站）實際結(jié)算價格（含13%增值稅）和管道運輸價格組成。其中，管道運輸價格適用于3%營業(yè)稅的，按照保持用戶購進成本不變的原則，將管道運輸價格統(tǒng)一折算成含13%增值稅的價格，即：含13%增值稅的管道運輸價格=1.057×含3%營業(yè)稅的管道運輸價格。
（二）關(guān)于存量氣和增量氣。存量氣為2012年實際使用氣量，增量氣為超出部分。存量氣量一經(jīng)確定，上游供氣企業(yè)不得隨意調(diào)整，用戶不得互相轉(zhuǎn)讓。
上游供氣企業(yè)與下游用戶結(jié)算時，可以先結(jié)算存量氣、后結(jié)算增量氣，也可以按存量氣和增量氣用氣比例將增量氣均衡分攤到每個結(jié)算周期進行結(jié)算，年度結(jié)算期末據(jù)實清算，但不得先結(jié)算增量氣、后結(jié)算存量氣。2013年新增氣量按存量氣和增量氣用氣比例均衡分攤，7月10日前的所有氣量均按調(diào)價前的價格水平結(jié)算。
（三）關(guān)于居民用氣量。居民用氣包括居民生活用氣、學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用氣、養(yǎng)老福利機構(gòu)用氣等，不包括集中供熱用氣。存量氣量中居民用氣量為2012年居民實際用氣量，增量氣中居民用氣數(shù)量，由供需雙方據(jù)實確定。城鎮(zhèn)管道天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)為居民氣量的核定提供便利。居民用氣量經(jīng)供需雙方確認后報當(dāng)?shù)睾褪〖墐r格主管部門備案，作為安排天然氣銷售價格的參考和依據(jù)。如供需雙方對用氣結(jié)構(gòu)和居民用氣數(shù)量存在爭議，由當(dāng)?shù)貎r格主管部門協(xié)調(diào)解決；協(xié)調(diào)未果的，報上級價格主管部門復(fù)核裁定。國家發(fā)展改革委對居民氣量和價格執(zhí)行情況進行抽查。
四、工作要求 調(diào)整天然氣價格是國家深化資源性產(chǎn)品價格改革的重大舉措，涉及面廣，社會關(guān)注度高，各地區(qū)、各有關(guān)部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要高度重視、通力配合，共同做好工作。
（一）做好方案組織落實。各地區(qū)、各有關(guān)部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要統(tǒng)一思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、精心部署，把工作做細做實；強化責(zé)任、密切合作，認真排查可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險點，把矛盾和風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)；建立應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急措施，并密切跟蹤方案實施情況，妥善解決方案實施過程中出現(xiàn)的問題，確保調(diào)價方案平穩(wěn)實施。天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要從大局出發(fā)，主動與地方發(fā)改（價格）部門銜接，加強與用氣企業(yè)的溝通和協(xié)商。
（二）合理安排銷售價格。門站價格以下銷售價格由省級價格主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定，可以實行存量氣、增量氣單獨作價，也可以實行存量氣、增量氣加權(quán)綜合作價，具體實施方案盡快報國家發(fā)展改革委備案。各地要加強成本監(jiān)審，從緊核定省內(nèi)管道運輸價格和配氣價格，綜合考慮天然氣采購成本，兼顧用戶承受能力，合理安排非居民天然氣銷售價格；結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在保持天然氣競爭優(yōu)勢的前提下，合理安排車用天然氣銷售價格，原則上不疏導(dǎo)以前積累的矛盾。對燃氣發(fā)電等大型用戶，要盡可能減少供氣環(huán)節(jié)，降低企業(yè)用氣成本。
（三）保障天然氣市場供應(yīng)。有關(guān)部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強生產(chǎn)組織，做好供需銜接，強化需求側(cè)管理，進行針對性調(diào)節(jié)，滿足居民生活、化肥生產(chǎn)等重點用氣需求，保障市場平穩(wěn)運行。天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要根據(jù)市場需求，多方組織資源，加大國內(nèi)生產(chǎn)和進口力度，充分利用已建成的煤制氣等氣源，確保市場供應(yīng)；要嚴格執(zhí)行國家價格政策，不得單方面扣減居民氣量或降低居民用氣比例，變相提高居民用氣價格水平；對西部地區(qū)個別省份以及確有困難的化肥等企業(yè)，要給予適當(dāng)價格優(yōu)惠。各地要加強天然氣價格政策監(jiān)督檢查，嚴厲查處價格違法行為，維護天然氣市場穩(wěn)定。要切實落實國家放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格政策。
（四）確保出租車等行業(yè)穩(wěn)定。高度重視天然氣價格調(diào)整對出租車等行業(yè)的影響，密切關(guān)注行業(yè)動向，建立健全應(yīng)急預(yù)案，及時化解可能出現(xiàn)的矛盾和問題，確保出租車行業(yè)穩(wěn)定。各地、各部門要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，做好道路運輸行業(yè)突發(fā)事件的防范工作。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和已建立的運價與燃料價格聯(lián)動機制，通過調(diào)整出租車運價或燃料附加標準疏導(dǎo)氣價調(diào)整影響；疏導(dǎo)前要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)赜糜?、用氣車燃料成本差異和補貼情況，以及經(jīng)營者承受能力，由地方政府采取發(fā)放臨時補貼等措施，緩解氣價調(diào)整對出租車行業(yè)影響；對城市公交和農(nóng)村道路客運，繼續(xù)按現(xiàn)行補貼政策執(zhí)行。
（五）加強宣傳引導(dǎo)。各地要加強與當(dāng)?shù)匦侣劽襟w的溝通和聯(lián)系，做好政策宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，爭取社會各方理解和支持。要做好應(yīng)急輿情處置預(yù)案，及時應(yīng)對突發(fā)輿情。
國家發(fā)展改革委
2013年6月28日
