鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程，一批水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等重大項目也將開工……遠不止這些，在今年的《政府工作報告》中，“發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”還有更多的內(nèi)涵。
提高政府赤字率與增加中央預(yù)算內(nèi)投資，算不算為了防止中國經(jīng)濟“硬著陸”而推出的強刺激政策？有的境外媒體這樣發(fā)問。近兩年來，受前期刺激政策消化、產(chǎn)能過剩、環(huán)境制約等因素影響，原本正常的投資時常被打上“強刺激”的有色標簽，甚至被推到供給側(cè)改革的對立面被認為“不需要了”。
這實際上都是誤讀，有效的投資非但不是強刺激，而且十分必要，中國完全可以理直氣壯地抓投資，發(fā)揮好投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。
中國作為發(fā)展中大國，正處于工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域還有許多短板，產(chǎn)業(yè)亟需改造升級，新動能有待培育，開展各項工作有效投資仍有很大的需求與發(fā)揮空間；另一方面，有效的投資是被全球證明的經(jīng)濟發(fā)展工具之一，我們不能過度依賴，但也不可偏廢或低估，其一頭連著需求端，一頭連著供給端，是兩端同時發(fā)力的最佳利器，也恰是當前推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育經(jīng)濟增長后勁兒攻堅克難的“開山斧”。
簡而言之，有效的投資將起到一石多鳥的作用。擴大有效投資，既能有效補短板，也能調(diào)結(jié)構(gòu)、培育新動能，這也是未來投資的發(fā)力之處。關(guān)鍵就在找準穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、適度擴大有效需求和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最佳結(jié)合點。
加大補短板的有效投資，才能提高我國經(jīng)濟的“木桶容量”，厚實發(fā)展底氣。比如，在全面建成小康社會的突出短板貧困問題領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后幾乎是所有貧困地區(qū)的共同特征，也是制約貧困群眾脫貧致富的“攔路虎”。所以我們看到，實施脫貧攻堅工程，改善農(nóng)村公共服務(wù)，加大公路、水利、電網(wǎng)改造等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都作為重點任務(wù)目標，列入了《政府工作報告》。
這些短板早晚要補，早補早見效。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和扶貧搬遷等，新年伊始，國務(wù)院就推出實施了新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程、推動平原村機井用電全覆蓋工程等，預(yù)計總投資7000億元以上。這些工程既能增加農(nóng)民收入，也能有效促進消費。此外，補上短板，農(nóng)村地區(qū)能有效增強自我發(fā)展能力，通過因地制宜大力發(fā)展生態(tài)旅游、綠色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，增加有效供給；也能充分利用豐富的土地、勞動力等資源優(yōu)勢，承接無污染的、勞動密集型等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有條件成為新的經(jīng)濟增長極。
今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又決定了今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的速度、后勁、效益和競爭力。有效投資是實現(xiàn)供需兩端同時發(fā)力的關(guān)鍵。可以說，當前我國正在著力調(diào)整的產(chǎn)業(yè)升級問題、產(chǎn)能過剩問題，固然有應(yīng)勢而為的因素，但也跟此前過分強調(diào)投資規(guī)模而忽視投資結(jié)構(gòu)所造成的供需脫節(jié)不無關(guān)聯(lián)。投資本無過錯，關(guān)鍵在于投資的結(jié)構(gòu)與有效性。積極擴大有效投資的另一個重頭戲，就是協(xié)調(diào)供需兩端，促進統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，強化經(jīng)濟增長新動能。
當前，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨尷尬的背后，是轉(zhuǎn)型升級的大課題。比如，火熱的海外購說明我們有購買力，但不在國內(nèi)掃貨又說明了我們的產(chǎn)品供給不能滿足要求。又比如，中國粗鋼產(chǎn)能全球第一，超過11億噸，但一噸鋼利潤不及一根雪糕，過剩的同時每年還要從德國、日本等國進口1000多萬噸精鋼和特鋼。新動能方面，盡管國內(nèi)信息軟件、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)增勢強勁，但總體規(guī)模依然較小，新老產(chǎn)業(yè)增長“青黃不接”，人才、技術(shù)等約束也還有待突破。此外，在改善市場發(fā)展環(huán)境方面，也還存在大量的公共服務(wù)體系建設(shè)缺口，比如為民營企業(yè)
自主創(chuàng)新提供技術(shù)支持和專業(yè)化服務(wù)共性技術(shù)服務(wù)平臺等。
這些都將是未來投資著力優(yōu)化的方向。從“建設(shè)一批‘雙創(chuàng)’示范基地，培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)”到“建設(shè)若干國家級制造業(yè)創(chuàng)新平臺，實施一批智能制造示范項目，啟動工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備等重大工程”；從“啟動新一輪國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點”到“建設(shè)一批光網(wǎng)城市”；從“實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略”，再到“出臺促進中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃”，在今年的政府工作任務(wù)清單上，加大對創(chuàng)新驅(qū)動的投資，加大對產(chǎn)業(yè)升級的投資，加大對新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)及人才教育的投資等不一而足。
凡是過去，皆為序章。站在“十三五”開局的重要當口，我們應(yīng)當看到，積極擴大有效投資，既是穩(wěn)增長的發(fā)展需求，也是對結(jié)構(gòu)性改革的有效支撐，更與“十三五”規(guī)劃構(gòu)建新增長動力相匹配，成為中國經(jīng)濟向中高端水平邁進的有力保障。
