“國稅局和地稅局開展的‘聯(lián)合辦稅’，不僅可以‘進一家門、辦兩家事’，而且服務(wù)質(zhì)量大大提高，辦稅過程更加透明了?！痹谏綎|省淄博市淄川區(qū)國稅局辦稅大廳，前來辦稅的某公司會計小趙，感受到了辦稅服務(wù)的新變化。
近日，記者來到山東等地采訪發(fā)現(xiàn)，以前，辦稅需要“進兩家門、辦兩家事”；如今，國地稅推出了“聯(lián)合辦稅”服務(wù)，兩家用“一把尺子”辦理業(yè)務(wù)，使納稅人“一窗辦結(jié)兩家事”。
“進一家門、辦兩家事”
今年7月1日，國家稅務(wù)總局制定的《國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（1.0版）》（以下簡稱《合作規(guī)范》）正式在全國實施。當前，為何要推行國地稅“聯(lián)合辦稅”？
對此，國家稅務(wù)總局副局長丘小雄解釋說，我國自1994年起，改革原有的地方財政包干體制，實行分稅制財政管理體制，分設(shè)了國稅、地稅兩套稅務(wù)機構(gòu)。“20多年來，國地稅合理分工，各司其職，作用明顯。但當前，稅收環(huán)境已發(fā)生變化，稅收管理中逐漸暴露出納稅人‘多頭跑’、信息交換不順暢、執(zhí)法標準不統(tǒng)一等問題，影響了納稅服務(wù)質(zhì)量和稅收執(zhí)法公平?！?
為此，《合作規(guī)范》規(guī)定了“聯(lián)合設(shè)立登記”“聯(lián)合變更登記”等12項優(yōu)化納稅服務(wù)方面的合作事項，要求國地稅統(tǒng)籌辦稅服務(wù)資源，聯(lián)合提供辦稅服務(wù)。
目前，各地正積極探索。在河南，國地稅部門推行一窗全能、雙人對桌、互設(shè)窗口三種窗口合作模式，實現(xiàn)了“走進一個廳、來到一個窗、辦完所有事”。1—8月，河南省國地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證件147412個，聯(lián)合委托代征稅款582.9萬元。在山東淄博市博山區(qū)已經(jīng)全部實現(xiàn)一人一窗一屏雙機雙系統(tǒng)、一人一窗一機雙系統(tǒng)兩種方式，使辦稅透明度和準確率得到“雙提高”。
最大限度便利納稅人
在山東省禹城市政務(wù)中心內(nèi)的國地稅辦稅大廳，記者發(fā)現(xiàn)，這里將國地稅涉稅科室進行了整合，人員、職能全部前移到大廳，所有審批類業(yè)務(wù)全部前移到大廳，涉稅業(yè)務(wù)只需要在辦稅窗口等待片刻，就能在大廳完成整個業(yè)務(wù)的辦理。
正在這里辦理業(yè)務(wù)的山東魯櫻食品公司財務(wù)經(jīng)理李景玉告訴記者：“原來企業(yè)發(fā)票領(lǐng)購需要分別跑市局、分局、大廳，要層層審批，最高開票限額還得稅管員來企業(yè)實地審核，一想到這項業(yè)務(wù)就頭疼，現(xiàn)在好了，只要在政務(wù)中心一個窗口10分鐘就完事了，兩個字：輕松?！?
以前，總有納稅人抱怨繳納“一稅兩費”麻煩，國稅繳完了增值稅和消費稅，還得來地稅繳納城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加。如今，走進北京市任何一個辦稅服務(wù)廳，稅務(wù)人員都會提醒納稅人：“從2015年1月1日開始，增值稅和消費稅的‘一稅兩費’將由國稅代征，您再也不用為這件事跑兩趟啦！”這是北京市地稅局、國稅局合作再升級的一項重要體現(xiàn)。
目前，北京全市政府綜合行政服務(wù)大廳國、地稅局的稅務(wù)登記窗口已經(jīng)全部合并，實現(xiàn)了稅務(wù)登記“一窗式辦理”，同時可共享納稅人提交的各項申請資料。據(jù)統(tǒng)計，全市約有30萬納稅人享受到此項便捷服務(wù)。
“一把尺子”帶來革新
在河南，稅務(wù)部門落實“三證合一”，減少和避免市場主體多頭申請辦理證照，實現(xiàn)納稅人“進一家門、辦四家事”，辦理時限也由原來的20個工作日縮短為5個工作日。在山東，五蓮縣國地稅部門搭建了雙網(wǎng)信息化平臺和鄉(xiāng)村個體社會化管理模式，目前通過社會化管理清理應(yīng)辦未辦稅務(wù)登記業(yè)戶1202戶。
“推進國地稅合作，是一項具有創(chuàng)新意義的系統(tǒng)工程，沒有成熟的國際經(jīng)驗可以借鑒，沒有定型的合作模式可以遵循，需要各地因地制宜進行創(chuàng)新。”山東省國稅局總會計師宋永信如是評價。
例如，安徽、山東、大連等地稅務(wù)部門積極探索稅銀合作模式，推出面向中小企業(yè)納稅人的稅銀互動平臺。山東省地稅局副局長李功介紹，截至今年6月底，山東17個市177個縣（市、區(qū)）地稅部門共向各級金融機構(gòu)推薦了34584戶小微企業(yè)，經(jīng)金融機構(gòu)調(diào)查核實，對1023戶小微企業(yè)發(fā)放貸款29.82億元，戶均貸款292萬元，有效緩解了小微企業(yè)“融資難”。
在《合作規(guī)范》規(guī)定的“統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準”事項中，要求國地稅在事實、情節(jié)、性質(zhì)及社會危害程度等因素基本相同或相似的情況下，執(zhí)行相同的處罰標準，以增強執(zhí)法透明度，減少執(zhí)法隨意性。
丘小雄指出，國家稅務(wù)總局提出了到2020年實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的改革發(fā)展總目標，這仍然需要稅務(wù)部門適應(yīng)全面深化改革形勢的需要，不斷創(chuàng)新管理理念和管理方式。
