長期以來，農村的宅基地和農民的住房財產是不允許用于抵押或者擔保的。十八屆三中全會提出改革完善農村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓等工作提上議程，而《意見》的發(fā)布，意味著這項改革正式進入了“破冰期”。
專家表示，當前，我國正處于由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的關鍵時期，農村土地經營權流轉明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經營是現實選擇，傳統(tǒng)農戶和家庭農場等新型農業(yè)經營主體對盤活“兩權”存量資產存在現實需求。
申萬宏源研究報告認為，“兩權”抵押融資將成為打開土地流轉后千億元市場的金鑰匙。據有關機構測算，農村土地經營權確權市場空間可達280億元，加上農村宅基地和農地使用權的確權，市場空間有望達到千億元。如果再考慮到農村土地確權之后的農村金融、農資服務等，土地流轉后市場規(guī)模更將高達數千億元。
據統(tǒng)計，近年來，包括北京、四川、湖南等地陸續(xù)有金融機構啟動兩權抵押貸款業(yè)務。目前包括四川、江西、山東、河南等全國已有超過20個省份的相關地區(qū)正在開展試點。截至2015年6月，贛南已發(fā)放農房抵押貸款177筆，共3165萬元。該縣還明確了“貸款戶數3000戶，貸款金額1億元”的放貸目標。
北京大學商業(yè)經濟研究所副所長苗晉平在接受《證券日報》記者采訪時表示，“兩權”抵押貸款試點的實施，有利于減輕農民的貸款壓力。此項舉措的落實，有利于農民將現有的資源投入市場，提高農民收入，對于“三農”問題的解決以及我國經濟社會的發(fā)展也是一個利好的消息。
央行有關負責人表示，開展農村“兩權”抵押貸款試點是我國農村土地制度改革和農村金融體制改革的重要制度創(chuàng)新，是適應農業(yè)現代化發(fā)展、適度規(guī)模經營和新型城鎮(zhèn)化的現實需要。有利于盤活農村土地資產，增強農村土地資源效能，推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新，為農村金融注入新活力，提高農民貸款的可獲得性和便利性，促進農業(yè)現代化發(fā)展。
