[摘要]歷經(jīng)8年努力，阜新已有18萬戶棚戶區(qū)居民搬進(jìn)了寬敞明亮的新房。阜新的棚改究竟是如何做的呢？央視財(cái)經(jīng)《小丫跑兩會》記者王小丫帶您走進(jìn)棚戶區(qū)。
破舊的棚戶區(qū)內(nèi)的房屋
【阜新棚戶區(qū)居民喜遷新居，夢想成現(xiàn)實(shí)，生活比蜜甜】阜新是一座因煤而興，也是因煤而衰的老城?！跋扔械V,后有城”,造成了阜新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面。更為尷尬的是，阜新財(cái)政收入只占遼寧全省的1%，而棚戶區(qū)改造面積卻占全省的30%，資金缺口巨大。然而歷經(jīng)8年努力，阜新已有18萬戶棚戶區(qū)居民搬進(jìn)了寬敞明亮的新房。阜新的棚改究竟是如何做的呢？央視財(cái)經(jīng)《小丫跑兩會》記者王小丫帶您走進(jìn)棚戶區(qū)。
房屋距離鐵路不足20米 居民搬離老屋感慨萬千
這一片社區(qū)它叫祥和區(qū)，這是通往這個(gè)社區(qū)的一條路，我們知道阜新它是一個(gè)老工業(yè)城市，而且是以煤礦為主的工業(yè)城市，所以在這個(gè)城市當(dāng)中有很多這樣的鐵路，大家看一下，這種鐵路到現(xiàn)在這個(gè)鐵路都還在使用，如果湊巧的話，能夠看到這個(gè)鐵路上奔跑著的那種蒸汽機(jī)車，冒著白煙的，我們順著這個(gè)鐵路往前面走呢，就會看到很多棚戶區(qū)等待著改造，也就是說大家常常說的還沒有上樓的這些住在老房子里頭的住戶。
阜新是一座因煤而興，也因煤而衰的資源型城市。從上世紀(jì)50年代開始，阜新的煤炭就源源不絕地輸送給全國。大量礦工和家屬聚集在礦山邊、鐵路邊和高壓走廊邊，在那里搭建了簡易平房。如今煤炭資源逐漸衰竭，曾經(jīng)的簡易房也成了現(xiàn)在的棚戶區(qū)。
王小丫：我注意到這些房子離鐵路也就是20來米，而且在這個(gè)房子的上端有這個(gè)高壓線，鐵路和高壓線旁邊的房子他們在這里頭已經(jīng)住了很多年了，我看到這副門是打開的，我們?nèi)タ匆幌隆Ｓ腥藛?？有狗，我得慢一點(diǎn)，有人嗎？阿姨您好！
蔡國翠：歡迎歡迎歡迎。我可認(rèn)得你。
王小丫：認(rèn)得我啊，阿姨這是您家啊？
蔡國翠：是是是，來來來，上屋。
迎接我們的，是這棟房子的女主人蔡大媽。她和老伴趙大叔，還有他們的大兒子和小兒子一家三口，祖孫三代一共6口人在這里生活。蔡大媽說，屋子小還能忍受，最讓她頭疼的是每天24小時(shí)火車都從家門口過。
王小丫：大家可以通過鏡頭看一下，這個(gè)窗戶望出去就是鐵路，而且這個(gè)房子比鐵路還矮一點(diǎn)，感覺火車真的是從眼前走過的。
蔡國翠：是，睡覺都聽得咣當(dāng)咣當(dāng)?shù)摹?
趙君：就夜間半宿半宿睡不著覺。有時(shí)候到站機(jī)拉汽笛拉風(fēng)笛，風(fēng)泵水泵等等音響來回走行的音響，動(dòng)靜特別特別大，夏天還得開窗戶。
一說起這棟房子的煩心事，老兩口就打開了話匣子。
趙君：房子一個(gè)漏，夏天我們就愁做防雨。這塊漏，這得擱十多個(gè)盆接水。
王小丫：哪兒漏??？就這兒？
趙君：對，這兒漏。
王小丫：到現(xiàn)在我們可以看到那個(gè)都有裂縫，還有就是被水浸過的霉點(diǎn)。
趙大叔說，這房子夏天愁漏水，冬天就愁取暖。大兒子身體不好，小兒子一家又忙著生計(jì)，所有的家務(wù)活兒都落在老兩口身上。每年入冬前，老兩口就得張羅著買煤。
王小丫：您這一個(gè)冬天得燒多少煤？
趙君：三噸。
趙君：我老伴身體（不好），血壓還高，主要是我搬的多，就這三噸來的（煤），一鍬一鍬的，這是挺費(fèi)勁挺費(fèi)勁的。
王小丫：我們可以看一下，他們老兩口就是用這樣的塑料桶，一桶一桶地把這煤都搬到屋子里來，然后做燃料，然后再一鍬一鍬地放在爐子里頭
蔡國翠：完了再扒出去。
王小丫：對，還得扒煤灰。
蔡國翠：爐灰還得扒出去。
趙大叔告訴我，自己和老伴今年都是72歲。繁重的家務(wù)已經(jīng)讓他們有些力不從心。
蔡國翠：我現(xiàn)在是夠了。一看人家都是樓房，咱們多受累啊，這頭發(fā)一天天可埋汰（臟）了。你說你搓煤扒灰，天天如是的，我那幾個(gè)屋都得整，它不臟嗎，那手都是黑的。
王小丫：大媽說她的手，怎么用肥皂洗都洗不出來。
蔡國翠：洗不出來。
王小丫：因?yàn)橐粋€(gè)冬天都得去扒煤什么的，那一天您得花多少時(shí)間來做這些家務(wù)活？
蔡國翠：我這一天我現(xiàn)在哪兒都不去。一會兒那個(gè)該添煤了，我得去添去。
趙君：孩子，看她那手啊，瞅瞅這手，瞅瞅這年輕是這樣嗎？這就是她呀，這就是她呀。
蔡國翠：年輕時(shí)候不這樣。
趙君：就是生爐子，想干凈干凈不了了，沒辦法。
王小丫：這是你們倆的年輕時(shí)候的照片？
趙君：對。
王小丫：真好看。
趙大叔的這本像冊是他最珍貴的回憶。其中，也有這套居住了24年的房子。趙大叔說，今年的十月份，他們?nèi)揖鸵犭x這座老房子，住進(jìn)樓房了。這些照片，是他專門拍下來做紀(jì)念的。
趙君：就留個(gè)念想。扒了以后就沒了。畢竟住了幾十年了。有一定的懷念的意思。
王小丫：其實(shí)這個(gè)時(shí)候，我拿著他們家的這本相冊，真的是有些感慨萬千，一方面他們很希望上樓，搬進(jìn)新房子離開這樣的舊屋。但是呢，另外一方面是住了幾十年？
趙君：對。
王小丫：有感情，有溫度。所以大叔就做了一本相冊，這是夏天的院子是吧？
趙君：這是夏天那花。
趙大叔說，上樓以后，這老房子就該拆了。而他以后也聽不到火車在炕頭響了，這讓他突然多了幾份惦念。
趙君：這火車來了。
王小丫：這段時(shí)間，大叔告訴我呢，他們常常老兩口出來看看火車，以后搬了新房子就看不著了。
趙君：對，距離遠(yuǎn)了。
王小丫：大叔看火車，我在想跟我們所有人的感受是不一樣的，因?yàn)槟郧熬褪腔疖囁緳C(jī)？
趙君：對，我是火車司機(jī)。
王小丫：看著火車什么感覺？
趙君：有一個(gè)親切感，懷舊。
王小丫：懷舊？那都是過去的日子？
趙君：對，這車要淘汰了，馬上就要取締了，要使內(nèi)燃機(jī)了。
看著火車遠(yuǎn)去，趙大叔明白，老屋和蒸汽火車一樣，都正在成為一個(gè)時(shí)代和城市的過去，成為一段艱苦卻溫暖的回憶。懷舊是難免的，但老兩口也期待能早點(diǎn)搬進(jìn)夏天不漏雨、冬天有暖氣的新房。實(shí)際上，他們從得到搬遷消息的那一天起，就張羅開了。
趙君：這是新被，已經(jīng)買了三個(gè)了，完了再做兩個(gè)，新被，把舊的不要了，下狠心不要了。
王小丫：早早把這個(gè)都準(zhǔn)備好了。
蔡國翠：是，聽信就買。
趙君：環(huán)境變了，咱們的生活質(zhì)量也得變一變，提高一下。
王小丫：盡管他們對于這個(gè)住了二十多年的房子有一些感情，但是阿姨剛才說了一句話，說聽信就買，就說聽到那個(gè)搬遷的信，就開始買了，就挺著急了。
蔡國翠：聽到這個(gè)我就一點(diǎn)點(diǎn)買，遇上合適的就買。
除了這些生活用品，多才多藝的趙大叔還為自己添置了好幾件樂器。上樓之后，不用再愁生火供暖，有了大把屬于自己的時(shí)間，老兩口覺得，終于可以好好享受生活了。
蔡國翠：我老伴他好這個(gè)，又是吹啊、彈啊、唱啊都愛好。完了就沒有這玩藝，就買了一個(gè)電子琴。買兩個(gè)多月了，是幾個(gè)月了。
王小丫：剛買的這電子琴？
蔡國翠：時(shí)間不長。
王小丫：大叔您會吹口琴，是嗎？
趙君：吹口琴有二十來年了，牙也掉了，吹也吹不好。年輕的時(shí)候好吹。
王小丫：是嗎，您現(xiàn)在還會吹嗎？
趙君：忘了一多半了。
王小丫：那把剩下的那一小半吹給我們聽聽。
居民喜遷新居夢想變現(xiàn)實(shí) 政府已經(jīng)累計(jì)投資146.13億元
看著趙大叔吹口琴的陶醉的樣子，真心為他能搬進(jìn)新家高興。其實(shí)趙大叔已經(jīng)算搬得比較晚的了。我在當(dāng)?shù)剡€認(rèn)識了一位礦區(qū)職工的家屬劉桂云，可以說，今天對于她的整個(gè)人生來說，都是特別重要的一天。
王小丫：這是一個(gè)剛剛建成的小區(qū)，在這個(gè)里頭居住的都是棚戶區(qū)的搬遷戶，在這我認(rèn)識了一位礦區(qū)職工的家屬劉桂云，今天對于她來說，是人生當(dāng)中特別重要的一天。
劉桂云：我是來領(lǐng)一下鑰匙，是136號樓的。
3月1號，劉桂云終于領(lǐng)到了自己的新房鑰匙，這意味著她將徹底告別棚戶區(qū)的生活。
王小丫：這個(gè)是剛領(lǐng)到的鑰匙，我看看一共，這大門都好幾把。我們現(xiàn)在去看看她們家的新房，走。是這個(gè)單元？
劉桂云：對。我今年手氣特別好，我（抓鬮）抓了個(gè)四樓，在我們當(dāng)?shù)貋碇v，三金四銀，三層四層是最好的房子。
王小丫：你是抓了個(gè)四樓是吧？
劉桂云：我抓了個(gè)四樓。
王小丫：這四樓了。
劉桂云：對，這是我家，請進(jìn)。里面很熱乎。
王小丫：這暖氣已經(jīng)通了好像。
劉桂云：通了。
劉桂云一家三口以前就住在礦區(qū)旁邊的棚戶區(qū)，2010年棚戶區(qū)改造動(dòng)遷后，老屋拆了，現(xiàn)在他們暫住在這個(gè)新房附近的出租屋里。劉桂云說，這樣方便自己天天往工地上跑，看著屬于自己的新房一點(diǎn)一點(diǎn)從夢想變成現(xiàn)實(shí)。
劉桂云：太幸福了。沒想到的事，我們姐妹朋友在一起嘮（討論）這個(gè)事。就是祖祖輩輩在孫家灣住，都是自建平房，那時(shí)候也沒有什么衛(wèi)生這方面，都是自己家燒煤、劈柴，天天就忙活這點(diǎn)事，一忙夠嗆，沒想到能有動(dòng)遷，說能上樓，這一說，真沒想到。
劉桂云現(xiàn)在已經(jīng)拿到了鑰匙，她期待著全家人能早點(diǎn)搬進(jìn)新家。而在阜新，從2005年啟動(dòng)棚戶區(qū)改造以來，已經(jīng)有很多棚改回遷居民早早地搬進(jìn)了新房。
王小丫：有人嗎？大媽，開一下門。您好，剛搬過來啊，大媽，我是中央電視臺的央視財(cái)經(jīng)《小丫跑兩會》記者王小丫。
大媽：看出來了！真漂亮?。√珮s幸了！
王小丫：我們進(jìn)來看看您的屋子，這搬過來多久了。
大媽：我是（2013年）11月份過來的，來（暖）氣之后過來的。
王小丫：你家好，都是陽光。
大媽：我們還都是雙陽的，采光特別好。
王小丫：雙陽就是兩邊陽臺。
大媽：對，這屋里，幾個(gè)屋都是南側(cè)。
王小丫：這是您家廚房。
大媽：像我這年紀(jì)來講特別好。
王小丫：為啥對您這個(gè)年紀(jì)特別好？
大媽：你看看采光好，尤其咱們北方，我們是北方，冬天像我這屋，到白天我們家都二十六七度，采光好，像我這個(gè)風(fēng)濕啥的，真好。
王小丫：這是鋪的是地?zé)?，是吧?
大媽：這是地?zé)帷?
劉大媽說，自己和老伴在棚戶區(qū)里住了大半輩子，沒想到，通過政府的棚戶區(qū)改造，自己只花了不到一萬元就上了樓，住進(jìn)了這么敞亮的新房。
王小丫：一下還緩不過勁呢。
大媽：原來都上浴池，這次我們上來之后，有這個(gè)熱水器以后，就在家里（洗澡），挺方便了。對老百姓來講，特別知足，挺不錯(cuò)。
熱情的劉大媽帶著我們里里外外地轉(zhuǎn)悠，展示自己的新生活，不過她告訴我，剛剛開始的時(shí)候，對上樓生活的許多小細(xì)節(jié)還真是適應(yīng)了好一陣。
大媽：以前住平房都是爐子，現(xiàn)在你看，這都是這個(gè)電磁爐，都現(xiàn)代化了，剛開始確實(shí)都不適應(yīng)，尤其使這個(gè)排煙，都有點(diǎn)不適應(yīng)，后來孩子一說，多方便啊，另外做飯無油煙，他說你這老了，將來歲數(shù)大點(diǎn)對身體也好。
王小丫：其實(shí)我還第一次看見這個(gè)抽油煙機(jī)上面，還有一塊桌布搭著的，阿姨，您特別愛好。
大媽：我自己弄的，你說為啥呢？你說這個(gè)采光，南面熱，我一看把這個(gè)照的特別熱，所以說我就自己。
王小丫：搭一塊布。這個(gè)電水壺上、電磁爐上、鍋上都搭著布。其實(shí)我看得出來，他們特別珍惜現(xiàn)在生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，方方面面。
大媽：是吧，因?yàn)槟阏f住的環(huán)境變化了，生活確實(shí)也好了，所以作為咱老百姓來講，確實(shí)珍惜。
阜新是一座煤電之城，更是一座光榮之城，因?yàn)樵谶@里有大量的產(chǎn)業(yè)工人為國家做出了巨大的貢獻(xiàn)，當(dāng)時(shí)有一個(gè)歷史原因就是先生產(chǎn)，后生活，所以他們的居住條件一直都比較辛苦，有的甚至是依礦而居，那么如果讓這些為國家做出貢獻(xiàn)的職工門分享到改革的紅利，改善他們的住房，這一直都是阜新的一號民生工程。
王小丫：在阜新采訪時(shí)，我也見到了阜新市市委書記張鐵民。他告訴我們，截至2013年底，全市共實(shí)施棚戶區(qū)改造拆遷18萬戶，687萬平方米。新建回遷小區(qū)912萬平方米，占到城市搬遷總規(guī)模近50％。棚戶區(qū)居民只需花很少的錢就可以搬進(jìn)新居。
阜新市委書記張鐵民：在40平方米的范圍內(nèi)，棚戶區(qū)居民只交120元錢每平米，那么有合理改善面積，到達(dá)55平米的話，另外15平米就只要交一個(gè)（每平方米）650元錢，就是工程建設(shè)成本價(jià)，這樣50平米綜合下來，一戶老百姓，每（平方）的面積只交納265元左右。
張鐵民說，棚改新區(qū)的地段都很好，市場價(jià)格都在每平米2500到3000元左右。而現(xiàn)在老百姓只需要花每平米200多元就可以住進(jìn)新居。為此，政府已經(jīng)累計(jì)投資146.13億元，那么這么巨大的棚戶區(qū)改造資金從哪里來呢？
王小丫：我們注意到有這樣一個(gè)數(shù)字，就是阜新全市財(cái)政收入僅僅占了全省的1%，但是它承擔(dān)了超過全省30%的棚戶區(qū)的改造，也就是說這個(gè)比例是相當(dāng)?shù)摹?
張鐵民：高。
王小丫：懸殊特別大的一個(gè)比例。
張鐵民：我們首先把這個(gè)棚戶區(qū)改造作為我們?nèi)械闹攸c(diǎn)工作來抓，那么所有的工程都為棚戶區(qū)（改造）讓路，同時(shí)我們財(cái)政收入增長了十六七倍，就能拿出錢來，投入到棚戶區(qū)（改造），我們的經(jīng)濟(jì)總量翻了14番，接著而言，就帶來一些，對棚戶區(qū)改造，一些政策，一些措施的積極出臺，所以保證了棚戶區(qū)改造的順利進(jìn)行。
政府想法設(shè)法響應(yīng)民生訴求 資金成為制約棚戶區(qū)改造的最大難題
前面我們看到，越來越多的棚戶區(qū)居民，搬進(jìn)了寬敞明亮的樓房。他們以后再也不用每天燒煤取暖，不用再在寒風(fēng)中排隊(duì)上廁所。曾經(jīng)倍受困擾數(shù)十萬阜新百姓，住進(jìn)新房后的生活，又發(fā)生了什么變化呢？棚戶區(qū)改造是一件實(shí)實(shí)在在的民心工程，今年兩會代表和委員也非常關(guān)注正在進(jìn)行的全國棚戶區(qū)改造。尤其是對于中央和地方政府資金籌措方式等問題，他們也給出了自己的觀點(diǎn)。
在阜新市東山社區(qū)，我們認(rèn)識了2007年回遷的居民劉延鵬。
劉延鵬：這是一個(gè)兩室半的房子，我們上新樓了，這個(gè)南屋是給小孩住的。這家具都是公公婆婆當(dāng)時(shí)留下的，都是老家具了。
滿屋子的老家具，幾乎沒有裝修的房間，都在說明這個(gè)家庭并不富裕的經(jīng)濟(jì)狀況。雖然每個(gè)月一家三口有1000元左右的低保，每年還能減免絕大部分取暖費(fèi)用，但是現(xiàn)在上樓了，生活的成本也上升了。為了省錢，劉延鵬想方設(shè)法把生活成本降到了最低。
劉延鵬：炒芹菜，土豆絲炒芹菜。
王小丫：素菜？
劉延鵬：對。
王小丫：孩子愛吃肉嗎？
劉延鵬：他挺愛吃肉的，但是也控制他。
王小丫：小孩不饞呀？
劉延鵬：他也饞，但是就是有的時(shí)候，怕他吃，也不行，讓他一星期吃一次。
東山社區(qū)居住的全部是棚戶區(qū)改造后上樓的居民，共計(jì)3012戶，其中898戶為低保戶，占總戶數(shù)的將近1／3。為了幫助低收入群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，提高收入，社區(qū)在政府的支持下也做了不少工作。整個(gè)社區(qū)的就業(yè)率有所提升，但是由于受到年齡和技能的限制，就業(yè)形勢還是不容樂觀。
王小丫：搬進(jìn)了新居都很開心，但是他們有一種擔(dān)憂，就是說，住在新房子里頭，就只有新房子了，他們怎么樣去解決一些再就業(yè)的問題？
阜新市委書記張鐵民：這也是我們棚戶區(qū)改造之初，我們也同步考慮的問題，如果沒有棚戶區(qū)改造居民的充分就業(yè)，他們養(yǎng)不起房子，住不起房子。那么在棚改的整個(gè)過程中，我們在整個(gè)棚改新區(qū)里，我們規(guī)劃了很多的學(xué)校，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，社會服務(wù)體系，包括一些水、電、氣、市政公用等配套的一些管理、維護(hù)，還包括園林綠化等等，在這個(gè)棚改新區(qū)里面，我們大致安排了3萬人左右就業(yè)。
王小丫：3萬人。
張鐵民：同時(shí)政府又組織大量的崗前培訓(xùn)，第三還是在全社會，在整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，大量地吸引就業(yè)。我們現(xiàn)在阜新有一個(gè)初步的測算，在阜新只要你不挑不撿，三天之內(nèi)有就業(yè)意愿的，我們能夠讓他充分就業(yè)，這是我們對全社會的承諾。
阜新市委書記張鐵民告訴我們，除了幫助上樓居民實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)之外，阜新的棚戶區(qū)改造接下來還面臨著一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。
張鐵民：2013年以前，已經(jīng)改造完了將近18萬戶，接下來我們可能還有15萬戶左右居民，這樣的話，就把阜新的棚戶區(qū)，基本全部改造完。
王小丫；繼續(xù)進(jìn)行的15萬戶棚戶區(qū)的改造，這前后兩段的話，您覺得是不是越往后就越難？
張鐵民：差距很大。差距很大。首先是棚戶區(qū)居民他們的訴求高了，要求高了，第二個(gè)就是在動(dòng)遷過程中，原有住房的拆遷，難度越來越大。咱們舉例說，我們原來對棚戶區(qū)改造的拆遷住房只要百分之七八十人同意，我們就可以完完全全，政府行政命令，拆掉，一夜之間就拆掉?，F(xiàn)在依法辦事，或者群眾訴求，要求很高，得一戶一戶的去簽協(xié)議，這樣的話，會花大量的時(shí)間，有的甚至談不下來，所以耽誤時(shí)間不說，成本得上升，也是顯而易見的，所以現(xiàn)在，我們要再干900多萬平方米，投資就不是現(xiàn)在我們說的140億了，估計(jì)200億上面很多，所以資金問題，最終還是制約棚戶區(qū)改造的一個(gè)最大問題。
王小丫：您覺得面對這樣的挑戰(zhàn)，還希望有什么樣的政策的扶持？
張鐵民：第一個(gè)中央的補(bǔ)貼，我們希望力度大一點(diǎn)，再大一點(diǎn)。
王小丫：原來的補(bǔ)貼是？
張鐵民：原來的補(bǔ)貼是每平米200元，能不能300元、400元，這樣的話，中央是有能力的，減輕地方的負(fù)擔(dān)，這是第一方面。第二方面，稅收。稅收方面，比如棚戶區(qū)改造，它的建筑方面的營業(yè)稅，等等稅收，能不能給予適當(dāng)?shù)臏p免，這樣的話，減小整個(gè)棚戶區(qū)改造的成本，第三個(gè)土地出讓，比如說，土地出讓金的分成，地方多留點(diǎn)；銀行貸款能不能放寬還款期限。我覺得這幾個(gè)方面，如果能夠給予大力支持的話，可能對全國的1000萬套（棚戶區(qū)改造）能更有有效的支撐，尤其對阜新.
