國務(wù)院發(fā)展研究中心：深刻理解新常態(tài) 推動經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階
發(fā)布日期：2015-01-27 02:00:59瀏覽量：1277
當前，中國經(jīng)濟發(fā)展所處的新常態(tài)，既是由過去時發(fā)展而來的現(xiàn)在時，更是蘊含著巨大變革、創(chuàng)新活力，邁向歷史發(fā)展新階段的未來時。認識新常態(tài)很重要，適應(yīng)新常態(tài)也很重要；但更重要的是引領(lǐng)新常態(tài)，推動中國經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。
一、新常態(tài)是我國經(jīng)濟發(fā)展邁向更高水平的必經(jīng)階段
新常態(tài)是我國經(jīng)濟運行渡過增速換擋期、轉(zhuǎn)入中高速增長后的一種階段性特征。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，符合后發(fā)追趕型國家經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，是后發(fā)優(yōu)勢的內(nèi)涵與強度、技術(shù)進步模式發(fā)生變化后的必然結(jié)果，其實質(zhì)則是經(jīng)濟發(fā)展邁向更高水平的新階段。
以工業(yè)化為標志，現(xiàn)代意義的經(jīng)濟增長始于18世紀。在短短300多年的歷史中，人類社會創(chuàng)造的財富超過了過去幾千年的總和。無論是老牌的工業(yè)化國家，還是后發(fā)追趕的工業(yè)化國家，在這一發(fā)展進程中都呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。經(jīng)濟增長理論和發(fā)展經(jīng)濟學(xué)對此都有很多論述。由后發(fā)優(yōu)勢決定，追趕型國家的發(fā)展階段性特征尤為明顯。所謂后發(fā)優(yōu)勢，通俗的理解就是沿著前人走過的路前行，可以大大降低發(fā)展的不確定性，先行國家漸次出現(xiàn)的新技術(shù)可以在短期內(nèi)為后發(fā)國家集中利用，先行國家生產(chǎn)和消費行為的漫長演變過程，后發(fā)經(jīng)濟體則可能短期內(nèi)得以實現(xiàn)。舉個簡單的例子，美國普通家庭，先購買汽車，次購買電視、冰箱，再購買電腦，然后是智能手機等，期間經(jīng)歷了百年歷史。而我們中國絕大多數(shù)老百姓對這些消費品的需求集中近二十多年發(fā)生。
正因后發(fā)優(yōu)勢的存在，在后發(fā)國家追趕先行國家的過程中，通常會在前一段時期內(nèi)出現(xiàn)高速增長，經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的水平與先行國家的差距迅速縮小。但隨著后發(fā)優(yōu)勢的逐步消減，經(jīng)歷一段高增長后，這些國家的經(jīng)濟增速會明顯回落。對于那些最終成功完成工業(yè)化的經(jīng)濟體，這個回落的時點往往發(fā)生在人均GDP達到1萬至1.2萬美元（購買力平價）的階段。德國、日本、韓國，以及中國臺灣地區(qū)等，經(jīng)濟發(fā)展無一例外地經(jīng)歷了這一過程。我國作為一個快速工業(yè)化的國家，雖然我們有自身發(fā)展的特殊性，但發(fā)展軌跡總體符合經(jīng)濟發(fā)展的這一規(guī)律。按照購買力平價計算，目前中國人均GDP已經(jīng)接近1萬美元，經(jīng)濟增長換擋、減速特征十分明顯。中國經(jīng)濟呈現(xiàn)從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài)，正是由工業(yè)化特征下后發(fā)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的主導(dǎo)所致。目前，中國工業(yè)化、城市化進程尚未完成，正在從上中等收入國家向高收入國家邁進，經(jīng)濟新常態(tài)是工業(yè)化進程向后期階段推進的直接體現(xiàn)，是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化的必經(jīng)階段。
二、新常態(tài)最核心的特征是增長動力的新舊接續(xù)
啟動我國經(jīng)濟快速增長進程最根本的因素是改革開放。經(jīng)濟體制改革打破了計劃經(jīng)濟的束縛，使個人、企業(yè)的自主性和活力得到巨大的釋放；對外開放給了中國融入全球經(jīng)濟的機會，使中國能根據(jù)自己的比較優(yōu)勢參與全球分工；改革與開放之間相互促進，良性循環(huán)，使我國經(jīng)濟呈現(xiàn)前所未有之繁榮。對外方面，充分發(fā)揮勞動力低成本優(yōu)勢，充分吸收國際直接投資和接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使中國迅速融入全球市場，不僅帶動大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)入制造業(yè)部門，而且使先進技術(shù)能不斷由貿(mào)易部門向非貿(mào)易部門擴散，還為國家經(jīng)濟建設(shè)獲取了大量亟須的資金。對內(nèi)方面，則順應(yīng)人口集聚和階段性消費需求，拋棄原計劃經(jīng)濟時期“重重工業(yè)、輕輕工業(yè)”的發(fā)展思路，按照市場需求的逐步升級進行投資和生產(chǎn)。由于中國巨大的人口規(guī)模，內(nèi)部市場快速成長，規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)得以充分發(fā)揮。加上中國特有的地方政府間競爭機制，使得各種有效做法和發(fā)展模式迅速在全國推廣，進一步加速了中國經(jīng)濟發(fā)展的進程。廉價而優(yōu)質(zhì)的勞動力，直接可以引進吸收的技術(shù)，巨大的內(nèi)部市場，強有力的政府及其資源動員能力等，成為支撐我國過去30多年快速增長的主要動力機制。
然而，經(jīng)過多年的快速發(fā)展，支撐我國經(jīng)濟增長的動力已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。首先，人口快速老齡化，勞動年齡人口峰值已過，勞動力成本快速上升。目前我國人工成本已經(jīng)明顯高于印度、越南、孟加拉等國，與墨西哥等基本相當，部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始向外轉(zhuǎn)移。其次，過去推動生產(chǎn)率提升主要靠兩個途徑，一是勞動力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門，特別是制造業(yè)；二是通過引進外部先進技術(shù)實現(xiàn)技術(shù)快速突破。
目前，這兩個途徑的作用都明顯減弱，農(nóng)業(yè)剩余勞動力空間已經(jīng)不大，轉(zhuǎn)移速度和規(guī)模都明顯收縮。同時隨著我國技術(shù)的長足進步，部分領(lǐng)域接近國際技術(shù)前沿，一些核心技術(shù)對方采取嚴格控制難以直接引進，未來生產(chǎn)率提高主要依靠產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭升級和自我創(chuàng)新。第三，過去經(jīng)濟發(fā)展受資源環(huán)境的約束小，隨著我國經(jīng)濟規(guī)模的快速增長，原有發(fā)展模式對資源環(huán)境的壓力快速凸顯，粗放型、破壞環(huán)境資源的發(fā)展模式受到前所未有的抑制。隨著人民收入和生活水平的提高，對清新空氣、清潔水質(zhì)和良好工作居住環(huán)境的要求越來越高，順應(yīng)人民需求，提供生態(tài)產(chǎn)品，走綠色低碳發(fā)展之路勢在必行。新的發(fā)展條件下，供給和需求都發(fā)生明顯變化，約束條件不同以往，這些都意味著原來的增長動力必須調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展方式要真正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟發(fā)展動力正從要素驅(qū)動的增長向創(chuàng)新驅(qū)動增長轉(zhuǎn)變。新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展能否順利邁向更高階段、更高水平，關(guān)鍵在于新舊動力能否順利平穩(wěn)接續(xù)。
三、新常態(tài)下風險、挑戰(zhàn)與機遇并存
過去30多年中國經(jīng)濟快速增長的同時，也已積累了不少風險。當經(jīng)濟快速增長時期這些風險往往被掩蓋，一旦速度降低后就會逐漸暴露出來。制造業(yè)嚴重的產(chǎn)能過剩問題，面臨資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不可避免會引發(fā)產(chǎn)業(yè)更替、企業(yè)劣汰、員工轉(zhuǎn)崗。在地方政府性債務(wù)、影子銀行、房地產(chǎn)、企業(yè)互聯(lián)互保等方面都會潛伏著不少風險，“高杠桿、泡沫化”，最終都會向財政金融領(lǐng)域聚積。同時，當經(jīng)濟達到中等收入水平之后，不僅經(jīng)濟問題會更加復(fù)雜，政治、社會問題也會更加突出。發(fā)展初期當人們的溫飽問題基本解決之后，就會對公平、正義提出更高的要求，相應(yīng)的政治訴求也會不斷提升，而且過去長期存在的貧富差距問題、腐敗問題、環(huán)境問題、食品安全問題、社會信用缺失問題等，都有可能成為引發(fā)社會動蕩的誘因，而一旦社會穩(wěn)定不能得到有效維持，追趕進程就會放緩甚至中斷。這些都是新常態(tài)下的必須面對、且需要妥善處理的風險和挑戰(zhàn)。
在看到風險與挑戰(zhàn)的同時，我們更應(yīng)該重視新常態(tài)下蘊藏著的新機遇。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難免陣痛，但調(diào)整成功了就會提升資產(chǎn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并創(chuàng)造出新的工作崗位和更大的價值。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求雖然飽和了，面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)調(diào)整，但一些新興技術(shù)、新的業(yè)態(tài)和新的需求正在涌現(xiàn)，供給創(chuàng)造需求的空間十分巨大。國際上對我們的出口需求增長雖放緩了，但我們利用裝備能力、產(chǎn)業(yè)配套能力和資金輸出等優(yōu)勢，在新一輪國際分工中，迎來了向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進的歷史機遇。保護環(huán)境、治理污染確實會增加成本，但提供需求快速增長的生態(tài)產(chǎn)品，走低碳、綠色發(fā)展道路，環(huán)保技術(shù)、新能源等領(lǐng)域則會帶來新的增長動力。當前我國經(jīng)濟減速是趨勢性、結(jié)構(gòu)性的，但不會是斷崖式的。因為我國區(qū)域發(fā)展差距巨大，2.6億農(nóng)民工需要轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢?億城市棚戶區(qū)住戶需要新的家園，還有以億計的貧困人口需要走上脫貧致富道路，這些都蘊含著巨大的市場需求空間。同時，我國改革開放的制度紅利繼續(xù)釋放，每年有近700萬大學(xué)生畢業(yè)，有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套能力，更加深入、更高層次地融入全球分工，創(chuàng)新能力不斷加強，新優(yōu)勢正在逐步形成，我國存在爭取經(jīng)濟中高速增長和高水平發(fā)展的有利條件和現(xiàn)實可能。
四、新常態(tài)要轉(zhuǎn)變政府職能，促進市場發(fā)揮決定性作用
新常態(tài)既是社會主義市場經(jīng)濟向更高階段演化的必經(jīng)之路，也是政府尊重市場力量，主動調(diào)整發(fā)展思路的戰(zhàn)略選擇。我國市場經(jīng)濟建設(shè)開始于計劃經(jīng)濟的體制和物質(zhì)基礎(chǔ)，政府對促進經(jīng)濟持續(xù)高增長發(fā)揮了重要的作用。特別是競爭性地方政府作為市場主體參與經(jīng)濟活動，通過土地、能源、稅收等優(yōu)惠政策，吸引鼓勵企業(yè)到本地投資，提高了全社會的投資率和經(jīng)濟增速。政府積極參與推動了我國高增長，同時也帶來一些負面影響。比如，產(chǎn)業(yè)未能按區(qū)域經(jīng)濟規(guī)律布局，降低了整體的效率；扭曲的要素價格在促進投資的同時帶來普遍的產(chǎn)能過剩等。進入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展不確性加大，政府對特定領(lǐng)域的扶持將面臨更大風險；建立統(tǒng)一高效的市場需要政府減少直接干預(yù)。高增長時期，政府參與經(jīng)濟增長的角色與當前經(jīng)濟發(fā)展階段已不匹配。
新常態(tài)下，更好發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用，需要減少政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方式和市場優(yōu)勝劣汰機制的干預(yù)。與此同時，要將政府工作的重心轉(zhuǎn)移到為市場機制發(fā)揮作用創(chuàng)造有利環(huán)境上來。其重點在于通過改革激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，促進優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)升級，嚴格地執(zhí)行環(huán)境、質(zhì)量、安全等方面的社會性規(guī)制，為轉(zhuǎn)型升級提供基本社會保障等。
五、新常態(tài)下宏觀調(diào)控的原則和近期政策重點
進入新常態(tài)，市場經(jīng)濟的廣度、深度持續(xù)提升，市場力量進一步加強。適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，需要政府調(diào)整宏觀調(diào)控的思路和工具，提高政策的有效性。首先需要調(diào)整的是增長目標的確定依據(jù)。供需條件變化和資源環(huán)境約束降低了我國的潛在增長率，確定宏觀調(diào)控增長目標，應(yīng)該更多關(guān)注效益性指標，尤其是不能使經(jīng)濟預(yù)期目標變?yōu)楝F(xiàn)實的計劃性、指令性目標。其次，宏觀調(diào)控應(yīng)樹立風險意識和底線意識，進入新常態(tài)，市場擴張速度下降，競爭加劇，優(yōu)勝劣汰增多等，都會加大經(jīng)濟運行的風險。第三，新常態(tài)既需要面對全面化解過剩產(chǎn)能的任務(wù)，又需要通過市場機制培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展目標間平衡難度加大，需要創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，更多實施差別化、精準化調(diào)控。第四，在做好需求管理的基礎(chǔ)上，宏觀調(diào)控應(yīng)更多關(guān)注供給側(cè)效率和能力提升。在人力資本提升、知識產(chǎn)權(quán)保護、科技和創(chuàng)新等方面加大投入和支持力度，切實將增長的驅(qū)動力更多轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新上來。最后，新常態(tài)下，經(jīng)濟運行國際化水平大幅提高，宏觀調(diào)控需要有全球視野和更強的國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)能力。
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。從去年全年，特別是下半年以來經(jīng)濟運行情況看，今年我國經(jīng)濟增速可能延續(xù)下降態(tài)勢。這表明前期刺激政策消化、結(jié)構(gòu)調(diào)整對經(jīng)濟增長速度帶來的負面作用仍在持續(xù)，穩(wěn)增長、控風險、促轉(zhuǎn)型仍是今年宏觀調(diào)控的核心任務(wù)。需要保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，特別是要抓緊推出一批能對需求側(cè)產(chǎn)生積極作用的改革措施，在拉動短期需求擴張的同時改善長期的供給效率。與此同時，今年仍然需要密切關(guān)注房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩和金融領(lǐng)域的風險狀況，確保不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風險。
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