2016年中央一號文件要求，必須堅持不懈推進體制機制創(chuàng)新，著力破除城鄉(xiāng)二元結構的體制障礙，激發(fā)億萬農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農業(yè)農村發(fā)展新動能。做好“三農”工作，關鍵在于向改革要活力。農業(yè)農村發(fā)展不但要從外部尋求突破，更要從內部挖潛，通過體制機制創(chuàng)新激活其自身蘊含著的巨大發(fā)展?jié)摿Α?br />
完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度
當前，我國農業(yè)受國際農產品市場影響不斷加深。在國內外糧食價格嚴重倒掛的背景下，糧食進口的數(shù)量在不斷增長，國內糧食市場不斷被擠占，糧食庫存創(chuàng)歷史新高。在這種情況下，現(xiàn)行糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度亟待改革完善。
今年一號文件提出，要堅持市場化改革取向與保護農民利益并重，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農產品市場調控制度。稻谷、小麥繼續(xù)執(zhí)行并完善最低收購價政策，新疆的棉花、東北地區(qū)的大豆則要將目標價格改革試點深入推進。
從2007年起，玉米開始執(zhí)行臨時收儲制度。此后的8年間，玉米臨儲價格逐年提高。這一政策保障了農民收益，激發(fā)了農民種植玉米的積極性。隨著產量迅速增長，玉米已成為我國5個糧食品種中數(shù)量最大的一個。連續(xù)多年提價，導致國內玉米價格高于國際市場，國外玉米以及一些替代品種大規(guī)模進口，國內玉米庫存量增加。
針對當前玉米產銷矛盾較為突出的問題，一號文件提出要按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關系的同時，綜合考慮農民合理收益、財政承受能力、產業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展等因素，建立玉米生產者補貼制度。
加大對“三農”支持投入力度
鞏固農業(yè)農村發(fā)展的好形勢，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，加大投入支持力度是硬道理。
今年的中央一號文件提出要從三個方面著力。首先，健全農業(yè)農村投入持續(xù)增長機制。要優(yōu)先保障財政對農業(yè)農村的投入，堅持將農業(yè)作為國家固定資產投資的重點領域，確保力度不減弱、總量有增加。與此同時，還要積極擴展對農業(yè)的支持渠道，充分發(fā)揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用，通過設立基金、貼息、擔保等途徑，鼓勵和引導金融資本、工商資本更多投向農業(yè)農村。在補貼方式上，將種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和糧食產能提升。在資金使用上，要多層級深入推進涉農資金整合統(tǒng)籌，實施省級涉農資金管理改革和市縣涉農資金整合試點。用3年左右時間建立健全全國農業(yè)信貸擔保體系。
其次，推動金融資源更多向農村傾斜。要加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融服務體系，發(fā)展農村普惠金融，降低融資成本，全面激活農村金融服務鏈條。文件提出，擴大在農民合作社內部開展信用合作試點范圍，開展農村金融綜合改革試驗，加快建立“三農”融資擔保體系，開展農村信用社省聯(lián)社改革試點等。
最后，大力完善農業(yè)保險制度。隨著現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展向縱深推進，各類新型經(jīng)營主體紛紛涌現(xiàn)，農業(yè)的自身發(fā)展和各類主體對農業(yè)保險的需求也在日益增長。文件提出，把農業(yè)保險作為支持農業(yè)的重要手段，擴大農業(yè)保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平。積極開發(fā)適應新型農業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種。進一步完善農業(yè)保險大災風險分散機制。
深化農村集體產權制度改革
農村集體產權制度，是實現(xiàn)農民共同富裕的重要制度保障。今年一號文件提出，到2020年基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證、經(jīng)營性資產折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，健全非經(jīng)營性資產集體統(tǒng)一運營管理機制。
要穩(wěn)定農村土地承包關系，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經(jīng)營權，完善“三權分置”辦法。加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。推進土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。探索將財政資金投入農業(yè)農村形成的經(jīng)營性資產，通過股權量化到戶，讓集體組織成員長期分享資產收益，制定促進農村集體產權制度改革的稅收優(yōu)惠政策。
