12月22日至23日，一年一度的中央農(nóng)村工作會議在北京舉行。會議討論了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見（討論稿）》。國務(wù)院總理李克強(qiáng)出席會議并作重要講話，國務(wù)院副總理張高麗出席會議。
會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)。一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。二是積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，避免“非糧化”“非農(nóng)化”。三是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)。四是加大農(nóng)業(yè)政策和資金投入力度。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，健全金融支農(nóng)制度。五是用好兩個市場、兩種資源。
會議指出，挖掘農(nóng)民這個最大群體的消費(fèi)潛力，可以更好發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用；農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，有巨大新增投資需求，用好這個空間，可以更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用；做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以形成很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
立足糧食安全
中國社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國祥表示，2015年中央“一號文件”的主題將圍繞“進(jìn)一步深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，而其最終的目的是要保障中國的糧食安全。中央農(nóng)村工作會議就此提出的五條具體措施最終都是圍繞著糧食安全這一主題而來。
此次中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，隨著國內(nèi)外環(huán)境條件變化和長期粗放式經(jīng)營積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。
近年來，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格超過進(jìn)口價格，而生產(chǎn)成本在不斷上升；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受損，耕地、淡水等資源緊張。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文在近期的一次論壇上表示，中國目前每年進(jìn)口8400多萬噸糧食，除6000多萬噸大豆外，谷物進(jìn)口也達(dá)到近1500萬噸。此外，中國每年還要進(jìn)口450萬噸棉花，454萬噸食糖，809萬噸植物油。
李國祥表示，此次會議再次提出用好國內(nèi)國外兩種資源，實際上中國利用國外資源的力度還可以再加大一點(diǎn)，例如農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口雖然逐年加大，但主糧進(jìn)口量占國內(nèi)總產(chǎn)值的比重依然在安全紅線內(nèi)，因此還有一定的余地。同時，今年中央加緊部署農(nóng)墾改革，力促一些農(nóng)墾企業(yè)巨頭到國外去開拓資源?！爱?dāng)然，中國這樣的大國，農(nóng)業(yè)問題最終還是要立足本國?！崩顕榉Q。
引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)
中央農(nóng)村工作會議要求，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動作用。著力解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，引導(dǎo)城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。
對此，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田表示，從今年政府工作報告對農(nóng)村工作的相關(guān)表述就可以看出，中央還將繼續(xù)加大對農(nóng)村的投入，這包括農(nóng)村水利設(shè)施、飲水安全以及其他一些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。一方面，這可以夯實農(nóng)業(yè)的基石，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收；另一方面，這也是在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不景氣下政府刺激政策的著力點(diǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收之后也有利于培育農(nóng)村市場，擴(kuò)大國內(nèi)的需求?！耙虼宋磥韺r(nóng)村的投資依然會保持強(qiáng)勁的勢頭?！编嶏L(fēng)田表示。
此次全國農(nóng)村工作會議提出明年的工作任務(wù)包括：引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，夯實農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新基礎(chǔ)等。
發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營其實早在數(shù)年前已經(jīng)在醞釀。今年11月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部一位人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，適度規(guī)模經(jīng)營的前提是做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證登記工作，然后進(jìn)行土地的有序流轉(zhuǎn)?！爱?dāng)然，該種地的地方不能去種其他東西。也就是說要防止‘非農(nóng)化’和‘非糧化’現(xiàn)象?！鄙鲜鋈耸糠Q。
上述國研中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部人士稱，農(nóng)地流轉(zhuǎn)、適度經(jīng)營、培育新型經(jīng)營主體應(yīng)該是明年乃至未來數(shù)年農(nóng)村工作的主題之一。
該人士稱，今年中央農(nóng)村工作會議的另一主題是深化農(nóng)村改革，其中包括推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等。
2014年9月29日，中央深改組第五次會議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》。12月2日，中央深改組第七次會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。
