“國家發(fā)改委日前發(fā)布了《碳排放權(quán)交易的管理暫行辦法》，全國7個省市的碳排放權(quán)交易試點工作也進展順利?！痹?2月18日于北京舉辦的“2014中國碳市場高峰論壇”上，國家發(fā)改委氣候司司長蘇偉稱，下一步，我國將在7個試點基礎(chǔ)上，盡快推動形成全國性碳交易市場。
據(jù)論壇主辦方——英大傳媒投資集團公司總經(jīng)理石玉東介紹，今年前10月，全國7大省市碳排放權(quán)交易試點累計完成二氧化碳交易1375萬噸，累計成交金額突破5億元。他在接受新華社《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，隨著未來全國性碳排放權(quán)交易市場的形成，我國碳交易潛力巨大。
加快全國碳市場建設(shè) 推動綠色低碳轉(zhuǎn)型
“應(yīng)對氣候變化，控制碳排放，是當(dāng)前全球關(guān)注的熱點話題，也是我國推進生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手?！碧K偉在論壇致辭中說，中央在應(yīng)對氣候變化和控制溫室氣體排放采取了一系列政策措施，從“十一五”開始就把能耗下降、單位能源強度下降作為約束性指標(biāo)，“十二五”又明確提出要推進國家綠色低碳發(fā)展，把碳強度指標(biāo)納入到了國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)對氣候變化，控制溫室氣體排放，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。
談及我國綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，蘇偉說，在此前北京APEC期間，國家主席習(xí)近平與到訪的美國總統(tǒng)奧巴馬共同宣布了各自2020年低碳行動目標(biāo)。同時，我國還提出了到2030年左右碳排放要達到峰值的控制規(guī)劃。具體而言，就是“十三五”主要是落實2009年哥本哈根會議上對外宣布的2020年地區(qū)GDP排放下降40%—45%的目標(biāo)；“十四五”到“十五五”則進一步落實到2030年碳排放達到峰值的目標(biāo)。
建立碳排放交易市場，被認(rèn)為是推動實現(xiàn)我國綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要路徑。蘇偉透露說，在前不久利馬舉行氣候變化大會期間，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，這對于推動全國性碳排放權(quán)交易市場建設(shè)會有重要指導(dǎo)作用。
“排碳要付出成本，減碳能獲得收益，這是我們對建立碳排放市場的基本認(rèn)識?！碧K偉強調(diào)說，去年以來，我國在北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北、深圳等7個省市，啟動了碳排放權(quán)交易試點工作。從試點運行情況來看，總體平穩(wěn)。下一步將以7個試點為核心，以點帶面，向周邊輻射，盡快推動形成全國碳排放交易市場。
作為中國碳市場高峰論壇的主辦方，英大傳媒總經(jīng)理石玉東對全國碳市場建設(shè)試點的交易情況了如指掌。他告訴記者，從全國7個交易試點來看，截至10月底，共完成二氧化碳交易1375萬噸，累計成交金額突破5億元，碳市場規(guī)模明顯擴大；從政府層面來看，今年5月份國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，要求推動碳排放權(quán)交易試點，研究建立全國碳排放交易市場。今天蘇偉司長再次明確，要加快建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，這對推動我國綠色低碳發(fā)展意義重大。
建立市場交易機制 促進清潔能源發(fā)展
出席論壇的中電聯(lián)秘書長王志軒認(rèn)為，碳市場建設(shè)需要設(shè)計符合市場規(guī)律的游戲規(guī)則。他以電力行業(yè)為例指出，要使得電力行業(yè)能夠深入?yún)⑴c到碳市場的交易中，必須加快對電力行業(yè)進行創(chuàng)新性制度設(shè)計。蘇偉也提出，當(dāng)前我國電力行業(yè)的能耗占總能耗的60%以上，電力行業(yè)的碳排放占到40%。要通過碳排放資產(chǎn)管理和制度設(shè)計，將電力行業(yè)納入碳排放市場交易。
在論壇上同期發(fā)布的《2014我國電力行業(yè)與碳交易研究》也提出了相同命題。這份由英大媒體與國網(wǎng)能源研究院共同推出的報告認(rèn)為：電力行業(yè)開展碳交易，須明確碳市場與電力市場的關(guān)系，碳市場與清潔能源發(fā)展的關(guān)系，碳市場對發(fā)電行為、用電行為和電網(wǎng)的影響等。在此基礎(chǔ)上，才能確保電力行業(yè)碳交易的順利開展。
“電力行業(yè)是碳排放的重要領(lǐng)域，2010年電力行業(yè)碳排放約占全國碳排放總量的50%；同時電力行業(yè)也是實施碳減排的重要行業(yè)，2005至2012年，電力行業(yè)累計實現(xiàn)減排超過40億噸?！眹W(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍說，碳市場發(fā)展將對電力行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，亟須對我國碳市場發(fā)展模式和趨勢進行研判，制訂電力企業(yè)參與碳市場的策略和措施。
蔣麗萍認(rèn)為，電力行業(yè)尤其是發(fā)電企業(yè)的燃煤是減排控制的主要對象，因此，對于電力行業(yè)來說，碳市場將推動火力發(fā)電的清潔化和高效化，并提高水電、風(fēng)電等清潔發(fā)電裝機比例，實現(xiàn)電力行業(yè)向低碳化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
據(jù)國網(wǎng)能源研究院對“十二五”及中長期的清潔能源發(fā)展前景預(yù)測，到2020年，我國發(fā)電裝機規(guī)模將超過17億千瓦，其中核電8000萬千瓦、常規(guī)水電3.4億千瓦、抽水蓄能5400萬千瓦、風(fēng)電1.5億千瓦、太陽能發(fā)電2400萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電1500萬千瓦；清潔能源裝機規(guī)模達6億千瓦，占比約為35％。
“我國風(fēng)電、太陽能等可再生能源資源大多遠(yuǎn)離負(fù)荷中心。”蔣莉萍說，因此應(yīng)該通過加快建立能夠提供實時平衡、輔助服務(wù)等靈活交易的全國統(tǒng)一電力市場，以促進清潔能源在更大范圍內(nèi)配置消納。她說，構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，可以充分利用地區(qū)負(fù)荷特性、電源結(jié)構(gòu)差異，優(yōu)化不同地區(qū)的發(fā)電決策，實現(xiàn)分季節(jié)、區(qū)域間余缺調(diào)劑、優(yōu)勢互補，通過大范圍優(yōu)化資源配置實現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)能減排效益。
探索碳金融產(chǎn)品 展望碳交易未來
《經(jīng)濟參考報》記者注意到，在2014中國碳市場高峰論壇上，英大傳媒還同期發(fā)布了《2014中國碳金融展望》報告。該報告在對中國碳金融的現(xiàn)狀進行分析和解讀的同時，創(chuàng)造性地給出了碳金融的操作性定義，即為滿足低碳發(fā)展需求，利用、優(yōu)化和創(chuàng)建金融工具進行碳資源配置的活動。
談及我國碳金融發(fā)展的現(xiàn)狀時，英大傳媒總經(jīng)理石玉東說，目前國內(nèi)大多數(shù)金融機構(gòu)對涉入碳市場仍然持觀望態(tài)度。但在2014年，已經(jīng)有浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行等金融機構(gòu)推出圍繞碳排放權(quán)設(shè)計的金融產(chǎn)品，為低碳領(lǐng)域的金融創(chuàng)新積累了寶貴的經(jīng)驗。
“盡管目前建立統(tǒng)一的碳金融市場困難重重，但我們認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，我國必將建立起國家級總量控制強制減排體系，中國碳市場將迎來國內(nèi)需求更加旺盛、市場發(fā)展空間大大增加的繁榮景象?！笔駯|說，這一切都需要監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)換和專業(yè)人才的儲備。碳核算、第三方核查、碳資產(chǎn)管理、碳金融等無不呼喚市場主體的能力建設(shè)與提升，這將是未來中國碳市場和碳金融發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
未來的碳市場將呈現(xiàn)怎樣的景象？碳市場的發(fā)展脈絡(luò)如何？2014中國碳金融展望報告以三個時間節(jié)點勾勒出未來碳市場的發(fā)展藍(lán)圖。
一是2015年前，中國碳市場以單一碳資產(chǎn)、區(qū)域性碳交易場所為主要特征；市場的規(guī)范性機制正在創(chuàng)設(shè)，法律層級普遍不高；交易主體的參與意愿不高，市場容易受到非理性因素影響。培育市場、奠定法制根基是該階段的主要任務(wù)。
二是2020年前，全國性的碳排放交易所將會設(shè)立，控排企業(yè)的參與意識和主動管理碳資產(chǎn)的理念將進一步深化，碳市場的規(guī)范性、流動性逐漸改善；由于中國市場的巨大輻射能力，節(jié)能減排領(lǐng)域的“中國標(biāo)準(zhǔn)”將可能影響世界的減排實踐。
三是2030年前，世界性的碳排放體系將可能形成，碳資產(chǎn)將進一步豐富，中國與國際碳市場對接的相關(guān)法規(guī)將更加完善。
針對碳交易市場建設(shè)，《經(jīng)濟參考報》能源研究院有關(guān)專家指出，如果說近年來一系列支持清潔能源發(fā)展的國家產(chǎn)業(yè)政策的出臺，是政府以“有形之手”為綠色低碳發(fā)展提供政策支持，那么以“排碳要付出成本，減碳能獲得收益”為宗旨的碳市場的形成和碳金融的出現(xiàn)，將是政府用“無須之手”為清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場動力。
