“國(guó)稅局和地稅局開(kāi)展的‘聯(lián)合辦稅’，不僅可以‘進(jìn)一家門(mén)、辦兩家事’，而且服務(wù)質(zhì)量大大提高，辦稅過(guò)程更加透明了?！痹谏綎|省淄博市淄川區(qū)國(guó)稅局辦稅大廳，前來(lái)辦稅的某公司會(huì)計(jì)小趙，感受到了辦稅服務(wù)的新變化。
近日，記者來(lái)到山東等地采訪發(fā)現(xiàn)，以前，辦稅需要“進(jìn)兩家門(mén)、辦兩家事”；如今，國(guó)地稅推出了“聯(lián)合辦稅”服務(wù)，兩家用“一把尺子”辦理業(yè)務(wù)，使納稅人“一窗辦結(jié)兩家事”。
“進(jìn)一家門(mén)、辦兩家事”
今年7月1日，國(guó)家稅務(wù)總局制定的《國(guó)家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（1.0版）》（以下簡(jiǎn)稱《合作規(guī)范》）正式在全國(guó)實(shí)施。當(dāng)前，為何要推行國(guó)地稅“聯(lián)合辦稅”？
對(duì)此，國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)丘小雄解釋說(shuō)，我國(guó)自1994年起，改革原有的地方財(cái)政包干體制，實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制，分設(shè)了國(guó)稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)?！?0多年來(lái)，國(guó)地稅合理分工，各司其職，作用明顯。但當(dāng)前，稅收環(huán)境已發(fā)生變化，稅收管理中逐漸暴露出納稅人‘多頭跑’、信息交換不順暢、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，影響了納稅服務(wù)質(zhì)量和稅收?qǐng)?zhí)法公平?！?
為此，《合作規(guī)范》規(guī)定了“聯(lián)合設(shè)立登記”“聯(lián)合變更登記”等12項(xiàng)優(yōu)化納稅服務(wù)方面的合作事項(xiàng)，要求國(guó)地稅統(tǒng)籌辦稅服務(wù)資源，聯(lián)合提供辦稅服務(wù)。
目前，各地正積極探索。在河南，國(guó)地稅部門(mén)推行一窗全能、雙人對(duì)桌、互設(shè)窗口三種窗口合作模式，實(shí)現(xiàn)了“走進(jìn)一個(gè)廳、來(lái)到一個(gè)窗、辦完所有事”。1—8月，河南省國(guó)地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證件147412個(gè)，聯(lián)合委托代征稅款582.9萬(wàn)元。在山東淄博市博山區(qū)已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)一人一窗一屏雙機(jī)雙系統(tǒng)、一人一窗一機(jī)雙系統(tǒng)兩種方式，使辦稅透明度和準(zhǔn)確率得到“雙提高”。
最大限度便利納稅人
在山東省禹城市政務(wù)中心內(nèi)的國(guó)地稅辦稅大廳，記者發(fā)現(xiàn)，這里將國(guó)地稅涉稅科室進(jìn)行了整合，人員、職能全部前移到大廳，所有審批類業(yè)務(wù)全部前移到大廳，涉稅業(yè)務(wù)只需要在辦稅窗口等待片刻，就能在大廳完成整個(gè)業(yè)務(wù)的辦理。
正在這里辦理業(yè)務(wù)的山東魯櫻食品公司財(cái)務(wù)經(jīng)理李景玉告訴記者：“原來(lái)企業(yè)發(fā)票領(lǐng)購(gòu)需要分別跑市局、分局、大廳，要層層審批，最高開(kāi)票限額還得稅管員來(lái)企業(yè)實(shí)地審核，一想到這項(xiàng)業(yè)務(wù)就頭疼，現(xiàn)在好了，只要在政務(wù)中心一個(gè)窗口10分鐘就完事了，兩個(gè)字：輕松?！?
以前，總有納稅人抱怨繳納“一稅兩費(fèi)”麻煩，國(guó)稅繳完了增值稅和消費(fèi)稅，還得來(lái)地稅繳納城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加。如今，走進(jìn)北京市任何一個(gè)辦稅服務(wù)廳，稅務(wù)人員都會(huì)提醒納稅人：“從2015年1月1日開(kāi)始，增值稅和消費(fèi)稅的‘一稅兩費(fèi)’將由國(guó)稅代征，您再也不用為這件事跑兩趟啦！”這是北京市地稅局、國(guó)稅局合作再升級(jí)的一項(xiàng)重要體現(xiàn)。
目前，北京全市政府綜合行政服務(wù)大廳國(guó)、地稅局的稅務(wù)登記窗口已經(jīng)全部合并，實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)登記“一窗式辦理”，同時(shí)可共享納稅人提交的各項(xiàng)申請(qǐng)資料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市約有30萬(wàn)納稅人享受到此項(xiàng)便捷服務(wù)。
“一把尺子”帶來(lái)革新
在河南，稅務(wù)部門(mén)落實(shí)“三證合一”，減少和避免市場(chǎng)主體多頭申請(qǐng)辦理證照，實(shí)現(xiàn)納稅人“進(jìn)一家門(mén)、辦四家事”，辦理時(shí)限也由原來(lái)的20個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日。在山東，五蓮縣國(guó)地稅部門(mén)搭建了雙網(wǎng)信息化平臺(tái)和鄉(xiāng)村個(gè)體社會(huì)化管理模式，目前通過(guò)社會(huì)化管理清理應(yīng)辦未辦稅務(wù)登記業(yè)戶1202戶。
“推進(jìn)國(guó)地稅合作，是一項(xiàng)具有創(chuàng)新意義的系統(tǒng)工程，沒(méi)有成熟的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，沒(méi)有定型的合作模式可以遵循，需要各地因地制宜進(jìn)行創(chuàng)新。”山東省國(guó)稅局總會(huì)計(jì)師宋永信如是評(píng)價(jià)。
例如，安徽、山東、大連等地稅務(wù)部門(mén)積極探索稅銀合作模式，推出面向中小企業(yè)納稅人的稅銀互動(dòng)平臺(tái)。山東省地稅局副局長(zhǎng)李功介紹，截至今年6月底，山東17個(gè)市177個(gè)縣（市、區(qū)）地稅部門(mén)共向各級(jí)金融機(jī)構(gòu)推薦了34584戶小微企業(yè)，經(jīng)金融機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)，對(duì)1023戶小微企業(yè)發(fā)放貸款29.82億元，戶均貸款292萬(wàn)元，有效緩解了小微企業(yè)“融資難”。
在《合作規(guī)范》規(guī)定的“統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)”事項(xiàng)中，要求國(guó)地稅在事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或相似的情況下，執(zhí)行相同的處罰標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)執(zhí)法透明度，減少執(zhí)法隨意性。
丘小雄指出，國(guó)家稅務(wù)總局提出了到2020年實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的改革發(fā)展總目標(biāo)，這仍然需要稅務(wù)部門(mén)適應(yīng)全面深化改革形勢(shì)的需要，不斷創(chuàng)新管理理念和管理方式。
