長期以來，農(nóng)村的宅基地和農(nóng)民的住房財產(chǎn)是不允許用于抵押或者擔(dān)保的。十八屆三中全會提出改革完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等工作提上議程，而《意見》的發(fā)布，意味著這項改革正式進(jìn)入了“破冰期”。
專家表示，當(dāng)前，我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)實選擇，傳統(tǒng)農(nóng)戶和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對盤活“兩權(quán)”存量資產(chǎn)存在現(xiàn)實需求。
申萬宏源研究報告認(rèn)為，“兩權(quán)”抵押融資將成為打開土地流轉(zhuǎn)后千億元市場的金鑰匙。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)市場空間可達(dá)280億元，加上農(nóng)村宅基地和農(nóng)地使用權(quán)的確權(quán)，市場空間有望達(dá)到千億元。如果再考慮到農(nóng)村土地確權(quán)之后的農(nóng)村金融、農(nóng)資服務(wù)等，土地流轉(zhuǎn)后市場規(guī)模更將高達(dá)數(shù)千億元。
據(jù)統(tǒng)計，近年來，包括北京、四川、湖南等地陸續(xù)有金融機(jī)構(gòu)啟動兩權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。目前包括四川、江西、山東、河南等全國已有超過20個省份的相關(guān)地區(qū)正在開展試點(diǎn)。截至2015年6月，贛南已發(fā)放農(nóng)房抵押貸款177筆，共3165萬元。該縣還明確了“貸款戶數(shù)3000戶，貸款金額1億元”的放貸目標(biāo)。
北京大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長苗晉平在接受《證券日報》記者采訪時表示，“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)的實施，有利于減輕農(nóng)民的貸款壓力。此項舉措的落實，有利于農(nóng)民將現(xiàn)有的資源投入市場，提高農(nóng)民收入，對于“三農(nóng)”問題的解決以及我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展也是一個利好的消息。
央行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)是我國農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村金融體制改革的重要制度創(chuàng)新，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、適度規(guī)模經(jīng)營和新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實需要。有利于盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村土地資源效能，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，為農(nóng)村金融注入新活力，提高農(nóng)民貸款的可獲得性和便利性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
