于做好《電子招標投標辦法》
貫徹實施工作的指導意見
發(fā)改法規(guī)[2013]1284號
國務(wù)院各部門、各直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、工信委（經(jīng)委）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、局）、交通廳（局）、水利廳（局）、商務(wù)廳（局），各鐵路局，民航各地區(qū)管理局，各計劃單列企業(yè)集團:
《電子招標投標辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、原鐵道部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布，并于2013年5月1日起實施?，F(xiàn)就做好貫徹實施工作提出以下意見。
一、充分認識《辦法》貫徹實施的重要意義
完善電子招標投標制度，充分發(fā)揮信息技術(shù)在提高招標采購透明度，節(jié)約資源和交易成本，解決招標投標領(lǐng)域突出問題方面的獨特優(yōu)勢，是落實黨的十八大關(guān)于大幅提升信息化水平、推動信息化和工業(yè)化深度融合要求的一項重要舉措，也是落實中央懲治和預(yù)防腐敗長效機制建設(shè)的一項重要任務(wù)。《辦法》在總結(jié)我國實踐經(jīng)驗和存在問題的基礎(chǔ)上，規(guī)劃了電子招標投標的系統(tǒng)架構(gòu)，確立了互聯(lián)互通的技術(shù)規(guī)范，建立了信息集約的共享機制，提供了交易安全的制度保障，創(chuàng)新了監(jiān)督管理的方式方法，為電子招標投標活動提供了制度保障。做好《辦法》貫徹實施，對促進招標采購市場的健康發(fā)展、推動政府職能轉(zhuǎn)變、推進生態(tài)文明和黨風廉政建設(shè)，具有重要意義。各級人民政府有關(guān)部門要高度重視，采取有效措施抓好落實。
二、貫徹實施《辦法》的基本要求
（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結(jié)合。電子招標投標市場發(fā)展的最終目標，是在全國范圍內(nèi)推動建立起由交易平臺、公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺構(gòu)成，分類清晰、功能互補、互聯(lián)互通的電子招標投標系統(tǒng)，實現(xiàn)所有招標項目全過程電子化。鑒于全面建成滿足各類采購需求的電子招標投標系統(tǒng)不可能一蹴而就，《辦法》沒有對實行電子招標投標的項目范圍及其環(huán)節(jié)作出強制要求，留由各地方各部門和有關(guān)市場主體根據(jù)實際情況分階段逐步實施。
（二）堅持政府引導與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。各級人民政府有關(guān)部門要按照中央關(guān)于機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的要求，從發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標準、交易規(guī)則、安全保障、公共服務(wù)等方面，積極引導市場主體采用電子化方式進行招標投標活動。在此過程中，要妥善處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，在交易平臺的建設(shè)運營和選擇使用等方面，鼓勵平等競爭，提高效率、改善服務(wù)。
（三）堅持統(tǒng)一規(guī)范與鼓勵創(chuàng)新相結(jié)合。在電子招標投標系統(tǒng)由不同主體分散建立的情況下，《辦法》通過統(tǒng)一技術(shù)和數(shù)據(jù)接口標準以及信息交換要求，為實現(xiàn)電子招標投標系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享提供了制度保障。各部門、地方和有關(guān)市場主體應(yīng)當嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，切實消除技術(shù)壁壘，避免形成信息孤島。與此同時，要充分考慮信息技術(shù)快速發(fā)展的實際，將統(tǒng)一規(guī)范的要求嚴格限定在保證交易安全和消除技術(shù)壁壘的范圍內(nèi)，為技術(shù)創(chuàng)新留出足夠空間。
（四）堅持提高效率和確保安全相結(jié)合。為最大限度地發(fā)揮電子招標的效率優(yōu)勢，有必要減少管理環(huán)節(jié)，優(yōu)化交易流程，提倡全部交易過程的電子化。但是，提高效率需要以行為規(guī)范和交易安全為前提。為此，要按照《辦法》和技術(shù)規(guī)范要求設(shè)置身份識別、權(quán)限監(jiān)控、局部隔離、離線編輯、加密解密、操作記錄、信息留痕、存檔備份以及系統(tǒng)檢測、認證等安全制度。
三、廣泛深入地開展宣傳培訓
各級人民政府有關(guān)監(jiān)督管理部門要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，采取專家解讀、問題解答、實踐動態(tài)、知識競賽等方式，廣泛宣傳《辦法》；組織本部門、本系統(tǒng)從事招標投標監(jiān)督管理的人員進行專門培訓或者結(jié)合有關(guān)招標投標業(yè)務(wù)進行培訓，并將《辦法》學習培訓納入考核內(nèi)容。招標人、投標人、招標代理機構(gòu)要將《辦法》的學習作為提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)的一項基礎(chǔ)性工作，進一步規(guī)范招標投標行為和招標代理行為。電子招標投標系統(tǒng)建設(shè)、運營、檢測、認證等機構(gòu)和相關(guān)從業(yè)人員要認真學習《辦法》及技術(shù)規(guī)范，確保系統(tǒng)安全規(guī)范高效便捷。組建評標專家?guī)斓氖〖壢嗣裾蛧鴦?wù)院有關(guān)部門，要對評標專家進行集中培訓。有關(guān)行業(yè)組織要立足服務(wù)，加大宣傳力度，組織開展會員單位的培訓。各種培訓不得以營利為目的，不得亂收費，確保培訓質(zhì)量。
四、加快交易平臺的建設(shè)應(yīng)用步伐
（一）引導各類主體有序建設(shè)運營交易平臺。建設(shè)滿足各類采購需求的交易平臺，是推進電子招標投標的基礎(chǔ)和前提。依法設(shè)立的招標投標交易場所、招標人、招標代理機構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織可以按行業(yè)專業(yè)類別，以及市場化、專業(yè)化、集約化方向，建設(shè)運營交易平臺。鼓勵一次性采購以及采購規(guī)模小、采購頻率低的單位選擇使用第三方建設(shè)運營的交易平臺，促進交易平臺適度規(guī)模經(jīng)營，避免低水平重復建設(shè)和無序競爭。
（二）依法合規(guī)建設(shè)運營交易平臺。交易平臺要堅持標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效的原則，在功能設(shè)置、技術(shù)標準、安全保障、運營管理等方面嚴格執(zhí)行《辦法》及技術(shù)規(guī)范，經(jīng)檢測和第三方認證并在公共服務(wù)平臺上免費注冊登記后投入運營。交易平臺應(yīng)當保持技術(shù)中立，不得限制或者排斥符合技術(shù)規(guī)范的工具軟件與其對接。交易平臺應(yīng)當以在線完成招標投標交易為主，可以兼具部分公共服務(wù)功能。在《辦法》頒布實施前已經(jīng)建成運營的電子招標投標系統(tǒng)，要按照《辦法》和技術(shù)規(guī)范要求進行改造，其中兼具部分公共服務(wù)和行政監(jiān)督功能的交易平臺，應(yīng)按照管辦分開的原則將交易功能和行政監(jiān)督功能分由不同主體負責。交易平臺運營機構(gòu)應(yīng)當嚴格遵守招標投標規(guī)定，不得以任何手段為弄虛作假、串通投標等違法違規(guī)行為提供便利，不得泄露招標投標活動應(yīng)當保密的信息。
（三）交易平臺平等競爭。各交易平臺運營機構(gòu)應(yīng)當通過規(guī)范經(jīng)營、科學管理、技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和合理收費提高市場占有率，其經(jīng)營范圍不得因建設(shè)主體、所處行業(yè)地區(qū)，以及所有制的不同而有所限制或歧視。除按照《辦法》進行檢測認證和注冊登記外，任何單位和個人不得對交易平臺的建設(shè)運營設(shè)置或變相設(shè)置行政許可或備案。
五、積極推動公共服務(wù)平臺建設(shè)
（一）加快公共服務(wù)平臺建設(shè)。電子招標投標的持續(xù)健康發(fā)展，對借助公共服務(wù)平臺實現(xiàn)資源共享、打破技術(shù)壁壘、提高交易透明度、加強信息集成等提出了迫切要求。設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門，按照政府主導、共建共享、公益服務(wù)的原則，推動建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺。公共服務(wù)平臺原則上分為國家、省和市三個層級，具備條件的地方可推動建立全省統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的公共服務(wù)平臺。公共服務(wù)平臺的功能設(shè)置、安全保障、運營管理要嚴格執(zhí)行《辦法》和技術(shù)規(guī)范。已經(jīng)建成或者準備建設(shè)的具有部分公共服務(wù)功能的電子招標投標系統(tǒng)，要按照《辦法》和技術(shù)規(guī)范要求進行改造，為市場主體提供相應(yīng)服務(wù)。公共服務(wù)平臺經(jīng)檢測認證后投入運營，但不得具備交易功能。
（二）實現(xiàn)各平臺之間的互聯(lián)互通。下一層級的公共服務(wù)平臺應(yīng)當與上一層級的公共服務(wù)平臺連接并注冊登記，交易平臺應(yīng)當選擇任一公共服務(wù)平臺注冊登記。交易平臺與公共服務(wù)平臺之間，不同層級的公共服務(wù)平臺之間，應(yīng)當按照《辦法》規(guī)定及時交互有關(guān)信息，最終形成以交易平臺為基礎(chǔ)，以公共服務(wù)平臺為樞紐，以行政監(jiān)督平臺為保障，互聯(lián)互通的電子招標投標系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。
（三）探索形成可持續(xù)運營的機制。在立足公益服務(wù)這一基本定位下，要結(jié)合本地區(qū)實際情況，按照“政府主導、共建共享、公益服務(wù)”的原則建設(shè)運營公共服務(wù)平臺，確保公共服務(wù)的及時、全面和可持續(xù)。公共服務(wù)平臺要妥善處理好與交易平臺、行政監(jiān)督平臺的關(guān)系，拓寬信息來源渠道，不斷充實并及時更新有關(guān)信息，夯實服務(wù)基礎(chǔ)。
六、加強和改進行政監(jiān)管
（一）明確執(zhí)法主體。推行電子招標投標對加強和改進行政監(jiān)督提出了新的要求。各級行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關(guān)按照規(guī)定的職責分工，依法查處電子招標投標活動中的違法行為。省級以上人民政府有關(guān)部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內(nèi)電子招標投標系統(tǒng)的建設(shè)、運行，以及相關(guān)檢測、認證活動實施監(jiān)督。
（二）建設(shè)行政監(jiān)督平臺。有關(guān)行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關(guān)要結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，按照《辦法》要求建設(shè)行政監(jiān)督平臺，明確監(jiān)管事項、監(jiān)管流程和監(jiān)管要求。交易平臺、公共服務(wù)平臺應(yīng)當向行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關(guān)開放監(jiān)管通道。已經(jīng)建成的行政監(jiān)督平臺，要根據(jù)《辦法》以及將要發(fā)布的行政監(jiān)督平臺技術(shù)規(guī)范進行改造。行政監(jiān)督平臺已經(jīng)嵌入交易平臺的，要保證在線監(jiān)督的獨立性和公正性，允許通過檢測認證的其他交易平臺和公共服務(wù)平臺與其對接，不得限制或排斥。
（三）推動在線監(jiān)管。各級行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)要逐步減少使用紙質(zhì)載體的監(jiān)督管理方式，取消違法設(shè)置的行政審批和核準環(huán)節(jié)，加強與項目審核、財政資金撥付、項目實施、合同管理等環(huán)節(jié)的聯(lián)動，以行政監(jiān)督的無紙化推動招標投標全流程的電子化，最大限度地發(fā)揮電子招標投標節(jié)約成本、提高效率、促進公開的優(yōu)勢。
七、抓緊完善相關(guān)制度機制
（一）盡快制定配套規(guī)定。電子招標投標是成長性和創(chuàng)新性很強的新興領(lǐng)域，做好貫徹落實工作，需要不斷完善配套制度，健全相關(guān)機制。當前，國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門，起草制定電子招標投標系統(tǒng)檢測認證辦法，明確檢測認證的主體、標準和程序；起草制定公共服務(wù)平臺管理辦法，明確公共服務(wù)范圍、提供方式，進一步界定各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，加強信息集成、共享和再利用；編制出臺公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺技術(shù)規(guī)范，明確基本功能、信息資源庫、數(shù)據(jù)編碼規(guī)則、系統(tǒng)接口、技術(shù)支撐與保障要求等。各地區(qū)各部門要對不適應(yīng)電子招標投標的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，增強規(guī)定的統(tǒng)一性和適用性。
（二）健全以信息為基礎(chǔ)的機制建設(shè)。電子招標投標為進一步提高采購透明度提供了技術(shù)支撐。除依法應(yīng)當公開的政府信息、項目交易信息外，鼓勵公布不涉及商業(yè)、技術(shù)秘密的招標文件、投標文件，以及項目完成質(zhì)量、期限、結(jié)算金額等履約信息。通過最大限度的公開保證競爭的公平公正。充分發(fā)揮公共服務(wù)平臺信息整合功能，做好全國或者本地區(qū)、本行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計利用，分析預(yù)警招標投標違法行為，增強監(jiān)管的針對性、前瞻性和有效性。在推動招標投標信息在全國范圍內(nèi)聯(lián)動共享的同時，加強信用體系建設(shè)，不斷健全獎優(yōu)罰劣的信用機制。
八、確保貫徹實施工作落到實處
（一）制定貫徹落實方案。為盡快實現(xiàn)全部招標項目全過程電子化的目標，省級發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門，結(jié)合本地實際研究制定貫徹落實方案，科學規(guī)劃公共服務(wù)平臺建設(shè)模式、建設(shè)步驟、推進措施和各階段要求，于2013年9月報國家發(fā)展改革委。
（二）開展創(chuàng)新示范。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，選擇若干工作基礎(chǔ)較好的省市和單位，作為推進電子招標投標的創(chuàng)新示范點，以點帶面，不斷提高電子招標投標的廣度和深度。
（三）加強協(xié)調(diào)配合。推行電子招標投標是一項系統(tǒng)工程，需要各部門密切配合。發(fā)展改革部門要發(fā)揮好指導協(xié)調(diào)作用，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和溝通協(xié)調(diào)，在發(fā)展目標、綜合性政策、技術(shù)標準等方面，充分聽取各方面意見，凝聚共識，形成合力。各有關(guān)部門按照職責分工，做好貫徹落實和監(jiān)督執(zhí)法工作。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交 通 運 輸 部
水 利 部
商 務(wù) 部
2013年7月3日
