[摘要]江西省南昌市為改變棚戶區(qū)居民的居住環(huán)境，曾經(jīng)進(jìn)行過幾輪棚戶區(qū)改造。但是2013年7月開始的這輪大規(guī)模改造工作，在短短幾個月時間里，連續(xù)實(shí)施了多個棚改項(xiàng)目。這么多工程，進(jìn)展是不是順利呢？
南昌市西湖區(qū)南浦路棚戶區(qū)現(xiàn)狀
棚戶區(qū)居民周奶奶家里
即將拆遷的南昌市青云譜區(qū)十字街棚戶區(qū)
南昌市市長郭安采訪期間落淚
棚戶區(qū)里殘?jiān)珨啾?簡陋不堪的蝸居生活
江西省南昌市為改變棚戶區(qū)居民的居住環(huán)境，曾經(jīng)進(jìn)行過幾輪棚戶區(qū)改造。但是2013年7月開始的這輪大規(guī)模改造工作，在短短幾個月時間里，連續(xù)實(shí)施了青山南路、萬壽宮、十字街等多個棚改項(xiàng)目。這么多工程，進(jìn)展是不是順利呢？小丫跑兩會來到了南昌。
江西省南昌市為改變棚戶區(qū)居民的居住環(huán)境，曾經(jīng)進(jìn)行過幾輪棚戶區(qū)改造。但是2013年7月開始的這輪大規(guī)模改造工作，在短短幾個月時間里，連續(xù)實(shí)施了青山南路、萬壽宮、十字街等多個棚改項(xiàng)目。這么多工程，進(jìn)展是不是順利呢？我們先到一個還沒有拆遷的棚戶區(qū)去看看。
這里是南昌市西湖區(qū)南浦路街道，目前還是一個棚戶區(qū)。在這么狹小的空間里，住了10戶人家，這位滿頭銀發(fā)的老奶奶叫周玲玲，已經(jīng)在這里住了40多年了。她的房間里沒有廁所、廚房、浴室，做飯也只能在門口搭個木棚。
南昌市西湖區(qū)南浦路19號居民 周玲玲:我們現(xiàn)在我兩個老人家就在下面，因?yàn)槟隁q大了，原來媳婦沒有離婚的就在上面。
周奶奶說，兒媳婦因?yàn)闊o法忍受這樣的蝸居生活，和他的兒子離婚了?，F(xiàn)在，這個二十幾平米的小屋內(nèi)，住了祖孫三代4口人，孫子也已經(jīng)20歲了，由于空間狹小，他現(xiàn)在還只能和自己的父親共同擠在一張床上睡。
周奶奶：沒有光線，光線更不要談。
由于空間狹小，也沒有窗戶，白天的光線根本進(jìn)不來，只能像晚上一樣開著電燈，我們看到，這個閣樓非常低 ，伸手就可以摸到房頂，家里人要拿衣服什么的， 只能彎著腰走。周奶奶說， 閣樓里，冬天冷夏天熱，尤其是夏天特別難受，經(jīng)常熱得整宿睡不著覺 。
周奶奶：有時候天熱就要下去 上面不能睡。
空間擁擠，住戶又多，為了避免鄰里之間的矛盾，周奶奶還特意在自家的房頂上搭建了一個晾衣服的地方。這個木頭不能去，這是這個房屋的結(jié)構(gòu)這個不能拆，因?yàn)槲覀兊慕Y(jié)構(gòu)都是連著的，我們自己能夠生活好，也要關(guān)心鄰居，鋸掉的話房子都會倒塌的。
我注意到，要想爬上房頂?shù)臎雠_，周奶奶必須從這個木頭下鉆過來，然后還要爬坡度超過60度的小木梯。
周奶奶：就是這樣的，又要來拿桶子，原來年紀(jì)沒有這么大的時候還要好一點(diǎn)，現(xiàn)在就要一步一步晃一下再上去，要把上面的打開我再到下面拿衣服拿桶子上去，坐在凳子上歇一下怎么辦呢？
艱難爬上去之后，周奶奶都會坐在上面先休息一會，她告訴我 ，前幾年還不覺得艱難，現(xiàn)在她已經(jīng)71歲了，感覺到爬上去越來越難 。在這個小涼臺上有一個大木盆，這是用來干什么的呢？
周奶奶：不是洗澡，是裝漏，怕大雨下來的時候，有的這個沒有搭好，就有雨水。
周奶奶說， 他們特別怕下雨下雪等惡劣的天氣。因?yàn)橥饷嬉幌麓笥?，屋里就開始到處漏水，幾乎家里的瓶瓶罐罐全要用來接水。
周奶奶：下雪天我老頭頭說會倒吧會倒吧，我倒怎么辦呢？我們兩個人半夜下雪我們到上面頂，我跟冰山上來客一樣的。
周奶奶說，雨雪等惡劣的自然天氣讓日子過得更加難受，而她最擔(dān)心的還不是這些，她擔(dān)心一旦起火，連逃命都成問題。
周奶奶：怕火燭。我們年紀(jì)這么大，我平時不怕，我沒有財產(chǎn)沒有什么，我就是我的生命。
周奶奶告訴我們， 今年是她和老伴結(jié)婚55周年紀(jì)念， 老人寫下了她的愿望。
周奶奶：我丈夫現(xiàn)80歲，我71歲，在這短暫日子里，能夠有個保障住房，安度晚年。
住在這里的30多戶居民， 都和周奶奶一樣，期盼著搬遷。 對于目前南昌市棚戶區(qū)的現(xiàn)狀，南昌市市長郭安也多次實(shí)地探訪， 體會到棚戶區(qū)居民常說的“三怕”。
南昌市市長 郭安：怕下雨，一下雨整個棚戶區(qū)漏的很厲害，情緒不穩(wěn)定。第二是怕下雪，一下雪花結(jié)果容易垮房壓人，安全隱患十分嚴(yán)重。第三還怕天干物燥，火災(zāi)十分頻繁。這個地方一旦著起火來，那就是火燒連營，無法挽救。
郭安市長告訴我們， 他作為主抓政府工作的一把手，這里居民的生活現(xiàn)狀讓他常常感覺如坐針氈 ，也痛下決心加快進(jìn)行南昌市棚戶區(qū)改造 。 我們?nèi)ツ暌荒暾麄€棚戶區(qū)改造，全市完成了680多萬平方，其中我們的主城區(qū)完成了372萬平方。最大的一片，像我們影響比較大的，去年萬壽宮和十字街，這兩片地方相當(dāng)于北京的王府井、北京的西單
棚改問題重重 政府巧妙解決融資問題
周奶奶的期望和要求其實(shí)不高，希望隨著整個棚改工程的實(shí)施，老人家能早些搬入新居，實(shí)現(xiàn)自己的心愿能夠。事實(shí)上，據(jù)我了解，前幾年，南昌就在進(jìn)行棚戶區(qū)改造，但是進(jìn)展得并不順利。有些項(xiàng)目是啟動了，又叫停，又啟動，似乎困難也不少。這其中，究竟有著怎樣的無奈呢？
這里是南昌市青云譜區(qū)十字街棚戶區(qū)，是2013年江西省中心城區(qū)體量最大的舊城改造項(xiàng)目。在秦強(qiáng)搬走之前，他家就住在十字街256號， 盡管他家已經(jīng)搬走3個月了， 現(xiàn)在依然可以看到當(dāng)時居住的情形，木質(zhì)框架的窗戶用紙糊了一層又一層。旁邊這11平方米的小屋，就是秦強(qiáng)住了30多年的臥室。秦強(qiáng)告訴我，說起搬遷 ，他的心情經(jīng)歷過好幾次大起大落，最初上世紀(jì)九十年代，就傳言要搬遷，此后，這樣的消息，已經(jīng)聽到了好幾次， 最后不了了之。而到了2001年的時候，似乎又有搬遷的希望了。
南昌市青云譜區(qū)十字街棚戶區(qū)住戶 秦強(qiáng)：因?yàn)樵?001年的時候要拆遷，手續(xù)什么都辦了，戶口都復(fù)印了。
秦強(qiáng)沒想到，經(jīng)過這樣正式的準(zhǔn)備工作，這次最終還是不了了之。到了2010年，秦強(qiáng)又一次經(jīng)歷了搬遷風(fēng)波。
秦強(qiáng)：好幾回。手續(xù)辦了有三回，我在外面住的房子，住在對面，租了800塊錢一個月，房管所，是公房，他說搬，肯定要搬的，我說肯定要搬，出房錢，租了一個多月又搬回來，又到這里住老房子。
周圍的鄰居也都經(jīng)歷過這樣的無奈， 鐘裕蓮就是其中的一位。
秦強(qiáng)：到2010年，這里全部登記，指揮部建起來了，反正到處紅線也畫了，我盼星星、盼月亮，總算盼到了，當(dāng)時好高興。
2010年這一次大規(guī)模的準(zhǔn)備活動，讓鐘裕蓮認(rèn)為，這次搬遷是板上定釘?shù)氖?，甚至在外面交了半年的房租，家里的東西也全部搬到了新租的房子中。
南昌市青云譜區(qū)十字街棚戶區(qū)居民 鐘裕蓮：這條街我損失算最大的了。我損失了4000，哪曉得等了一段時間，不知道什么原因，又沒有拆成。當(dāng)時我好失落。當(dāng)時人家好多人都笑我。
這么大的項(xiàng)目，政府為什么在計劃改造之后，卻一次次的出現(xiàn)反復(fù)呢？南昌市青云譜區(qū)區(qū)長胡曉海告訴了我事情的原委。
南昌市青云譜區(qū)區(qū)長 胡曉海：2010年的時候算帳就差七個多億，也沒法干，沒有辦法平衡，沒法干。說是第二次擱淺了。
胡曉海說，2010年青云譜區(qū)計劃啟動十字街棚改項(xiàng)目，規(guī)劃面積200畝，預(yù)算資金22億元，最終核算資金缺口是7個多億元，無奈之下該項(xiàng)目只好被擱置。而到了2013年，再次啟動該項(xiàng)目的時候，發(fā)現(xiàn)資金缺口更大。
南昌市青云譜區(qū)區(qū)長 胡曉海：整個這里的平衡需要的拆遷資金是30多億，我們拆遷完了之后，土地出讓可以回收的資金大概是不到20億，我們的缺口有將近15多億。
原先，南昌市棚改項(xiàng)目，都由各城區(qū)各自籌集資金運(yùn)作，并且資金運(yùn)作方式主要是單個項(xiàng)目自求平衡，這也就意味著，如果單個地塊所拆除的土地出讓收益低于改造成本 ，這個項(xiàng)目就只能被擱置。十字街項(xiàng)目就是最典型的案例。
南昌市市長 郭安：整個土地出讓和拆遷成本打下來，差15個億的缺口怎么解決。這些資金的平衡賬，我想我們還是通過一種局部和整體之間的協(xié)調(diào)，才能夠破這個難題。從單一的地塊上來說是無法解決的，所以這樣逼著我們開始進(jìn)行一些資金系統(tǒng)解決方案的思考。
郭安告訴我，為了破解資金難題，在本輪的棚戶區(qū)改造中，南昌市創(chuàng)造性地采取了“市級統(tǒng)籌、綜合平衡”的方法， 就是由市里統(tǒng)籌整個棚改資金，市土地儲備中心設(shè)立一個市級專戶，專戶下面設(shè)立城區(qū)分戶。所有棚改資金先進(jìn)市級專戶，并統(tǒng)一由市級專戶撥付給各區(qū)專戶，供所屬棚改項(xiàng)目?？顚Ｓ?。另外，在此基礎(chǔ)上，南昌市還推出了1+6+X的資金解決方案。
南昌市市長 郭安：我們所謂的1就是市土地收儲中心來進(jìn)行托底，對這個單塊地面資金不能平衡的，由我們的中心全托底。6就是我們政府六大投資公司的平臺，在利用政府的投資公司平臺介入解決資金的短缺，同時我們特別注重推出X，所謂的X就是社會的各種資本。
截至目前，通過“1+6+X”運(yùn)作模式，南昌市政府已經(jīng)落實(shí)融資額約200億元，有效破解了融資難題。 資金難題破解之后，涉及建筑面積35萬平方米， 居民11000多人的南昌市十字街的拆遷改造，終于順利完成。在這一撥棚戶區(qū)改造中，秦強(qiáng)終于實(shí)現(xiàn)了他的搬遷夢，2013年 12 月，他終于搬離了十字街棚戶區(qū) 。在秦強(qiáng)的新家里， 他一臉的滿足給我介紹新居的情況，讓我也感受到了他心愿實(shí)現(xiàn)的幸福。
南昌市青云譜區(qū)十字街棚戶區(qū)住戶 秦強(qiáng)：這是廚房，原來我們哪里有廁所衛(wèi)生間，享受不到，根本長這么大，60歲之前想不到60以后有這種衛(wèi)生間了。
百姓迫切期盼安居夢 政府啟動民心工程 堅(jiān)持把群眾利益放首位
我們看到，南昌市在解決棚改資金方面，做出了新的探索，也取得了明顯成效，讓越來越多像秦強(qiáng)這樣渴望搬遷的住戶，住上了敞亮的新居。但是棚戶區(qū)改造所面臨的挑戰(zhàn)，并不只是資金的問題。作為一項(xiàng)綜合性民生工程，其中的許多困難是常人難以想像的。這其中，由于搬遷補(bǔ)償直接涉及利益關(guān)系，更是令所有人感到棘手。
畫面中的女人叫袁敏，與母親及兩個姐姐住在十字街一間47平方米左右的動遷房內(nèi)。自征收令下發(fā)后，宣講員每一次宣講都沒有得到響應(yīng)，袁敏提出了兩個要求，第一，要進(jìn)行調(diào)檔補(bǔ)償一套大面積的三居室，第二，不交納安置房面積差價，并且要已經(jīng)裝修好了的房子。
動遷房住戶 袁敏：但是我就提出希望給我們一個三室一廳，就是還建房 比如一些雜七雜八的費(fèi)用 我們自己算可能在十幾二十萬 我們但是提出希望 幫我們解決這一點(diǎn) 我母親身體不好 需要長期就醫(yī)吃藥 然后也提出了這點(diǎn)訴求就是希望給我母親一些醫(yī)療上的幫助。
負(fù)責(zé)十字街拆遷的工作人員告訴我們，袁敏家的實(shí)際面積是47.37平方米，按套內(nèi)面積算，是45平方米，按照拆遷就地還建的面積補(bǔ)償，他們只能得到62平方米左右的安置房，同時還要交納幾萬元的房屋面積差價，并且要自行裝修，這就意味著袁敏的兩個要求都法無限，而袁敏堅(jiān)持，如果政府不滿足要求，堅(jiān)決不簽約。
袁敏：我們自己雜七雜八這樣算，聽一些傳言當(dāng)中說最后搬的可能會比搬的早的人，提出的訴訟可能會滿足我們，
袁敏說她們，一共四姐妹，只有三妹嫁了人，其余的姐妹們都和媽媽一起住在這套房子里，她們希望這次征遷能改善一下家中的經(jīng)濟(jì)狀況。
宣講員：這個政策沒辦法突破，這個底線是沒辦法，因?yàn)槔щy，還有更困難的，對吧？她家確實(shí)困難，但是還有更困難的，
說到棚戶區(qū)改造中遇到的具體困難，郭安市長的情緒有些激動。
南昌市市長 郭安：對不起。我們有干部到一個拆遷戶家，敲開門來，迎接他的不是辱罵，一盆小便。
工作人員把青云譜區(qū)推進(jìn)十字街改造的項(xiàng)目總結(jié)了“十難”，比如房屋成分雜、認(rèn)定難度大、 弱勢群體多、補(bǔ)償期望高等難題。
南昌市市長 郭安：我想首先一個基本點(diǎn)，就是要把心交給群眾，把心和群眾貼起來。我們講兩個心，首先是要將心比心，你要將心比心去想，迅速生活在這樣一個環(huán)境的棚戶區(qū)里邊，他們生活的艱辛和艱難。第二個，是要以心換心，把我們政府組織群眾進(jìn)行棚戶區(qū)改造，是為了幫助群眾能夠得到一個更好的安居環(huán)境。
為了讓棚戶區(qū)的老百姓順利搬遷，南昌市提出了“一個中心、三個原則”的工作方法?！耙粋€中心”，就是以“和諧有序”為中心；“三個原則”，分別是“不與民爭利”、“陽光動遷”和“用做群眾工作的方法來做動遷工作”。
南昌市市長 郭安：讓群眾全過程參與我們的政策制定開始，一直到整個動遷完畢，都是群眾全過程參與。在群眾動遷的選擇上方式上，我們給群眾自由選擇，有貨幣安置、異地安置，在異地安置當(dāng)中，我們進(jìn)行了以房屋來換區(qū)位，以區(qū)位來換面積。比如說到我們的安置點(diǎn)，新區(qū)的安置點(diǎn)有1.2，1個平方換1.2個平方、1.3個平方，最高能換到1.4個平方，這樣使群眾在新的安置點(diǎn)上得到更大的改善條件，居住條件得到更大的改善，群眾很支持。
對于選擇貨幣安置的群眾，在新購置安置房上，也給予了政策的扶持，比如對于一些稅費(fèi)的減免等。對于哪些面積小、住房特別困難的被拆遷戶，采取特殊優(yōu)惠政策改善居住條件，被征收房屋建筑面積小于36平方米的無償補(bǔ)齊36平方米等，此外在搬遷費(fèi)用、生活過渡、購房資金、后續(xù)保障等方面的困難，給予全方位的支持解決。正因?yàn)槿绱耍沧畲笙薅鹊刳A得了搬遷戶的理解支持與全面參與，使棚戶區(qū)改造得以順利推進(jìn)，經(jīng)過半年的努力協(xié)調(diào)，袁敏也接受了南昌市統(tǒng)一的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
南昌市市長 郭安：首先它是一個最大的民心工程， 同時它也是個發(fā)展工程，我們通過老城區(qū)的這種棚戶區(qū)改造，把人口倒出來，把城市的功能完善起來，對老城來講，它是改善了它的老城的各方面的條件。同時它又支持了新區(qū)域的發(fā)展，這樣新區(qū)的建設(shè)也就不會造成空城、死城的現(xiàn)象，會繁榮起來 。
南昌市棚改行動 政府切實(shí)解決民生問題 溫暖人心
棚戶區(qū)改造是一件系統(tǒng)工程，破解資金難題，合理安置群眾，都在考驗(yàn)政府的執(zhí)政能力。這些天來，棚戶區(qū)改造系列節(jié)目所反映的棚戶區(qū)居民的生活狀態(tài)，也在觸動著代表委員們的心。今天在會議現(xiàn)場，一些代表委員對于棚戶區(qū)改造這項(xiàng)民生工程，也給出了他們的思考.
