即將召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將定調(diào)2015年經(jīng)濟(jì)工作。多位分析人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，明年經(jīng)濟(jì)增速仍將處于下行通道中，維持積極的財(cái)政政策很有必要。
2015年1月1日，新《預(yù)算法》將正式推行，新法規(guī)定地方政府舉債只能是省級(jí)政府發(fā)行政府債券。地方政府舉債借道融資平臺(tái)的道路將逐步萎縮，未來(lái)要以政府債券為主，這會(huì)對(duì)2015年財(cái)政赤字帶來(lái)影響。
分析人士普遍認(rèn)為赤字規(guī)模會(huì)有所擴(kuò)大，但高層仍會(huì)守住3%的赤字率。2014年我國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模為1.35萬(wàn)億，至于2015年規(guī)模擴(kuò)大到什么程度，看法差異較大。
有消息人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，明年稅改仍將集中在六大稅種，營(yíng)改增會(huì)在2015年實(shí)現(xiàn)全面擴(kuò)圍，環(huán)境保護(hù)稅的方案討論得相對(duì)成熟，資源稅“從價(jià)計(jì)征”改革將進(jìn)一步擴(kuò)圍，房地產(chǎn)稅立法工作、消費(fèi)稅和個(gè)稅改革仍將繼續(xù)推進(jìn)。
積極財(cái)政政策不宜退出
今年前三季度我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)7.3%，比二季度增長(zhǎng)7.5%、一季度7.4%的速度均要低。很多機(jī)構(gòu)分析2014年我國(guó)GDP增速大致在7.3%-7.4%左右，低于去年7.7%的增速。
明年經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)繼續(xù)下調(diào)，機(jī)構(gòu)分析預(yù)期明年GDP增速大致在7%-7.2%之間。這意味著積極的財(cái)政政策不宜退出。
2014年財(cái)政赤字規(guī)模為1.35萬(wàn)億，同比僅增加1500億元，赤字率為2.1%左右。
2013年財(cái)政赤字規(guī)模為1.2萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)50%，2013年積極財(cái)政政策的要點(diǎn)就是：適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模，保持必要的支出力度，赤字率控制在2.1%。
高層曾表示會(huì)將財(cái)政赤字率守住3%。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員王澤彩對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，財(cái)政赤字規(guī)模占GDP比重，即赤字率不超過(guò)3%；債務(wù)余額占GDP比重，即債務(wù)率不超過(guò)60%——這是歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)一般也嚴(yán)格遵守這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
2015年面臨的形勢(shì)有所不同。此前，全國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模是一塊，地方政府通過(guò)投融資平臺(tái)負(fù)債其實(shí)是全國(guó)積極財(cái)政政策的一個(gè)“地方版補(bǔ)充”。2015年后，地方融資平臺(tái)舉借政府債務(wù)的功能將被極大削弱。
2015年新《預(yù)算法》將推行，其中對(duì)地方政府舉借債務(wù)有嚴(yán)格的限制。今年10月份以來(lái)，針對(duì)地方政府存量債務(wù)的清理分類工作仍在進(jìn)行當(dāng)中，中央政策明確地方政府融資平臺(tái)的政府融資功能要逐步剝離。
赤字或規(guī)模擴(kuò)大
政府通過(guò)融資平臺(tái)舉債的渠道被堵住，是否要通過(guò)財(cái)政赤字的擴(kuò)大來(lái)補(bǔ)充呢？各方看法不一。
社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇曾在一次論壇上表示，按照當(dāng)前積極財(cái)政政策，明年肯定也是擴(kuò)張性基調(diào)，赤字率不超過(guò)3%，按明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%來(lái)計(jì)算，明年赤字空間保持在1.35萬(wàn)億-1.9萬(wàn)億。
王澤彩表示，債務(wù)赤字率仍然會(huì)嚴(yán)守3%的底線，相較2013年不會(huì)有太大的變動(dòng)。目前進(jìn)行的清理存量債務(wù)，一些地方政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)會(huì)有所增加；但政府性債務(wù)通過(guò)劃歸企業(yè)債、PPP吸引社會(huì)資本等途徑，也可以實(shí)現(xiàn)部分“瘦身”。
海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，明年經(jīng)濟(jì)增速會(huì)繼續(xù)下行，要推行積極的財(cái)政政策。2015年可將赤字率擴(kuò)大到2.5%，仍在3%的底線之內(nèi)，赤字規(guī)模可擴(kuò)大到1.7萬(wàn)億，新增加3500億元。
李迅雷進(jìn)一步解釋，其實(shí)，2014年的財(cái)政政策不夠積極，因?yàn)楦?013年的赤字率是一樣的，均為2.1%。在3%的底線之下，不能一步到位，所以2015年可以逐步提高到2.5%。
光大證券首席經(jīng)濟(jì)分析師徐高，對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2015年財(cái)政赤字規(guī)模至少都應(yīng)該達(dá)到2萬(wàn)億。今年下半年以來(lái)涉及到鐵路、核電等多項(xiàng)投資已經(jīng)被批準(zhǔn)，明年這些新增項(xiàng)目需要融資，融資平臺(tái)政府融資功能萎縮，需要由債券補(bǔ)上。
交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平，對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，明年經(jīng)濟(jì)增速會(huì)有所下行，進(jìn)行逆周期調(diào)整，財(cái)政政策仍會(huì)維持積極態(tài)勢(shì)，赤字規(guī)模不會(huì)比今年少。要?jiǎng)冸x融資平臺(tái)政府融資功能，這需要一個(gè)段時(shí)間過(guò)渡，所以財(cái)政赤字是一塊，融資平臺(tái)過(guò)渡融資功能是另一塊。
六大稅改繼續(xù)推進(jìn)
今年財(cái)稅改革領(lǐng)域也動(dòng)作頻頻。如“營(yíng)改增”的擴(kuò)圍、消費(fèi)稅的調(diào)整、針對(duì)小微企業(yè)的減稅政策、涉企收費(fèi)的清理、預(yù)算管理改革框架的出臺(tái)、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的合并整頓等。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，跨年度預(yù)算年度平衡今年已經(jīng)在幾個(gè)部位和地方省份間進(jìn)行試點(diǎn)，2015年試點(diǎn)范圍有望擴(kuò)大。明年稅改，仍將重點(diǎn)圍繞營(yíng)改增、資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)保稅、房地產(chǎn)稅和個(gè)稅。
王澤彩表示，今年按照李克強(qiáng)總理的要求，整并掉三分之一的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，這會(huì)為明年調(diào)整存量財(cái)政資金打下基礎(chǔ)，未來(lái)財(cái)政支出將更多向民生領(lǐng)域傾斜。
按照中央部署，營(yíng)改增要在“十二五”期間完成，即2015年將實(shí)現(xiàn)營(yíng)改增的全行業(yè)擴(kuò)圍。普華永道間接稅合伙人胡根榮曾表示，建筑行業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)有望在明年上半年推出，而金融行業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)有望在下半年推出。
據(jù)悉，環(huán)保稅由發(fā)改委和財(cái)政部牽頭，方案討論相對(duì)成熟，有望明年推出。社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，環(huán)保稅一方面是針對(duì)既有排污費(fèi)等環(huán)保相關(guān)收費(fèi)，進(jìn)行“費(fèi)改稅”，這塊分歧不大；另一方面，則是針對(duì)碳排放，如何控制碳排放，又保障企業(yè)有能力支付，還需進(jìn)一步研究。
由人大牽頭的房地產(chǎn)稅立法，由于涉及到房地產(chǎn)交易、保有等多個(gè)環(huán)節(jié)稅種整并等，另外對(duì)于免征標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，仍有待繼續(xù)討論。目前，消費(fèi)稅的調(diào)整，去除掉部分不合適的稅目，未來(lái)一些高檔消費(fèi)品也有望納入，部分的征收環(huán)節(jié)也會(huì)從生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到銷售環(huán)節(jié)。
張斌進(jìn)一步表示，個(gè)稅要進(jìn)行綜合與分類的改革，還有一些技術(shù)問(wèn)題要解決，如個(gè)稅一般由地稅部門征收，全國(guó)各地地稅部門信息并未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，主要要實(shí)現(xiàn)個(gè)稅的分類與綜合改革，也不大現(xiàn)實(shí)。
