2017年1月5日 來源：綜合司
最近，財政部、中央編辦出臺了《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》（以下簡稱《意見》）。日前，財政部、中央編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》相關(guān)問題接受了記者采訪。
問：為什么要出臺這個《意見》？
答：政府購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式的重要措施，具有權(quán)責(zé)清晰、結(jié)果導(dǎo)向、靈活高效等特點，有利于促進政府轉(zhuǎn)變職能，通過引入競爭機制和契約化的管理方式，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。黨的十八屆三中全會《決定》明確要求，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買；加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度。2013年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號），對推進政府購買服務(wù)改革作出專門部署。
在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面共同努力，近幾年來政府購買服務(wù)改革工作取得階段性進展和成效。但總體上看，目前政府提供的公共公益服務(wù)當(dāng)中，能向社會力量購買的服務(wù)項目仍然較少、購買服務(wù)所占比例仍然較低，大部分公共公益服務(wù)仍由相應(yīng)的事業(yè)單位具體承擔(dān)。事業(yè)單位在提供公共公益服務(wù)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用，但也存在一些事業(yè)單位政事不分、事企不分，機制不活，服務(wù)質(zhì)量和效率不高等問題，深化事業(yè)單位分類改革、改善公共服務(wù)供給的任務(wù)十分迫切。出臺《意見》是完善政府購買服務(wù)制度體系的重要舉措，通過推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，實行政府向符合條件的事業(yè)單位購買服務(wù)，有利于支持事業(yè)單位分類改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新事業(yè)單位管理機制，激發(fā)事業(yè)單位活力，提高事業(yè)單位提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
問：《意見》對事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革的總體要求是什么？
答：《意見》明確了事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。
改革的指導(dǎo)思想是，通過推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，改進政府提供公共服務(wù)方式，支持事業(yè)單位改革，促進公益事業(yè)發(fā)展，切實提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。
改革的基本原則是，堅持分類施策，按事業(yè)單位類別及職能，合理定位參與政府購買服務(wù)的角色作用，明確相應(yīng)要求；堅持問題導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新財政支持方式，將政府購買服務(wù)作為推動事業(yè)單位改革發(fā)展的重要措施；堅持公開透明，遵循公開、公平、公正原則推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政府購買服務(wù)改革與事業(yè)單位分類改革有關(guān)經(jīng)費保障、機構(gòu)編制、人事制度、收入分配、養(yǎng)老保險等方面政策的銜接；堅持穩(wěn)妥推進，對事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革給予必要的支持政策，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
改革的總體目標(biāo)是，到2020年底，事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作全面推開，事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力和水平明顯提升；現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項，全部轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式提供；通過政府購買服務(wù)，促進建立公益二類事業(yè)單位財政經(jīng)費保障與人員編制管理的協(xié)調(diào)約束機制。
需要指出的是，改革的總體目標(biāo)以公益二類事業(yè)單位為重點、以2020年為時間節(jié)點，充分考慮了不同類別事業(yè)單位在政府購買服務(wù)改革中的分類定位，有利于與《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》和國辦發(fā)〔2013〕96號文件確定相關(guān)政策目標(biāo)相銜接，并為進一步推進相關(guān)改革工作留出空間。
問：《意見》對事業(yè)單位政府購買服務(wù)工作如何進行分類定位？
答：按照分類推進事業(yè)單位改革有關(guān)政策規(guī)定，事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位四類，分類改革完成后，只有公益一類和公益二類事業(yè)單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。但由于分類推進事業(yè)單位改革需要一個過程，目前還處于上述四類事業(yè)單位并存的狀況，而且還有少量事業(yè)單位尚未分類。鑒于不同類別事業(yè)單位在改革方向及改革后的職能界定、機構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)費保障等方面有較大差異，《意見》結(jié)合現(xiàn)階段事業(yè)單位分類改革進展情況，以及政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定要求，嚴(yán)格按照事業(yè)單位類別及職能定位，明確了各類事業(yè)單位參與政府購買服務(wù)的角色定位和改革要求。具體來講：完全或主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可以作為政府購買服務(wù)的購買主體；公益一類事業(yè)單位，既不屬于政府購買服務(wù)的購買主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購買服務(wù)；公益二類事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，可以作為政府購買服務(wù)的承接主體；尚未分類的事業(yè)單位，待明確分類后按上述定位實施改革。
問：為什么公益一類事業(yè)單位既不屬于政府購買服務(wù)的購買主體，也不屬于承接主體？
答：根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，政府購買服務(wù)的購買主體是各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位，以及納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的群團組織。因此，政府購買服務(wù)的購買主體強調(diào)其行政職能屬性。公益一類事業(yè)單位不具有行政管理職能，其功能定位是負(fù)責(zé)直接提供特定領(lǐng)域公共公益服務(wù)的主體，與行政機關(guān)性質(zhì)不同，不宜作為政府購買服務(wù)的購買主體。
從承接主體角度看，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》規(guī)定，事業(yè)單位承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類，根據(jù)其正常業(yè)務(wù)需要，財政給予經(jīng)費保障。因此，作為政府舉辦并保障經(jīng)費的公益一類事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)全力履行好政府賦予的公共服務(wù)職責(zé)。如果允許公益一類事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)，不利于其集中精力履行好政府賦予的提供基本公共服務(wù)職責(zé)。鑒于此，《意見》明確規(guī)定，公益一類事業(yè)單位既不屬于政府購買服務(wù)的購買主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購買服務(wù)。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對所屬公益一類事業(yè)單位的經(jīng)費保障和管理，強化公益屬性，有效發(fā)揮政府舉辦事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的職能作用。
需要指出的是，公益一類事業(yè)單位不能作為政府購買服務(wù)的承接主體，并不意味公益一類事業(yè)單位提供的公共公益服務(wù)不能通過政府購買服務(wù)方式向社會力量購買。如果現(xiàn)有公益一類事業(yè)單位因能力不足等原因，暫時難以滿足相關(guān)公共服務(wù)需求，有關(guān)行政主管部門也可以通過向社會力量購買相關(guān)服務(wù)作為補充。但在具體實施政府購買服務(wù)前，同級財政和主管部門要嚴(yán)格審核把關(guān)，堅決防止一邊向社會力量購買、一邊出現(xiàn)現(xiàn)有公益一類事業(yè)單位供給能力閑置現(xiàn)象。
問：《意見》明確提出，政府向公益二類事業(yè)單位購買服務(wù)可以由其行政主管部門直接委托進行，主要考慮是什么？
答：與其他類型的政府購買服務(wù)承接主體相比，公益二類事業(yè)單位有其自身的特殊性。一方面，從職能定位看，公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的是高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，不適宜完全由市場配置資源。從相關(guān)經(jīng)費保障看，對公益二類事業(yè)單位，政府負(fù)有根據(jù)其財務(wù)收支狀況，給予財政經(jīng)費補助的責(zé)任。從機構(gòu)編制管理看，目前公益二類事業(yè)單位主要實行事業(yè)編制管理，編制內(nèi)人員執(zhí)行相應(yīng)的人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險等政策。另一方面，公益二類事業(yè)單位是保障公共服務(wù)穩(wěn)定供給的重要力量。公益二類事業(yè)單位擁有提供專業(yè)化公共服務(wù)的高素質(zhì)人才、專業(yè)設(shè)施和豐富經(jīng)驗，是優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，而社會組織等政府購買服務(wù)的市場化承接主體總體發(fā)展相對滯后，數(shù)量少、規(guī)模小，服務(wù)承接能力有限。這些情況決定了公益二類事業(yè)單位將繼續(xù)是提供相關(guān)領(lǐng)域公共公益服務(wù)不可或缺的重要力量，在參與承接政府購買服務(wù)時，需要給予必要的支持政策，既利于公益二類事業(yè)單位改革順利推進，也利于原由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)得到穩(wěn)定供給。
基于上述考慮，對于公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)類項目，應(yīng)當(dāng)逐步推行政府購買服務(wù)，一定時期內(nèi)可以由其行政主管部門直接委托給該事業(yè)單位并實行合同化管理，公益二類事業(yè)單位邊繼續(xù)提供公共服務(wù)邊改革。這樣做，既能充分發(fā)揮公益二類事業(yè)單位提供專業(yè)化公共服務(wù)的優(yōu)勢，促進公益二類事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展；也有利于促進解決財政資金“重分輕管”問題、實行結(jié)果導(dǎo)向管理。
需要強調(diào)的是，實行直接委托只是推進公益二類事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革的階段性措施，具體實施中，應(yīng)注意以下兩點：一是要把握好改革的力度和節(jié)奏，統(tǒng)籌制定公益二類事業(yè)單位改革的具體步驟，堅持有序推進、穩(wěn)健操作，防止急于求成，出現(xiàn)執(zhí)行政策走樣。二是在將公益二類事業(yè)單位的財政撥款改為政府購買服務(wù)過程中，要協(xié)調(diào)推進事業(yè)單位內(nèi)部機制改革，防止“換湯不換藥”，簡單將財政撥款改為直接委托購買，或借用政府購買服務(wù)名義擴大事業(yè)單位支出。
按照《意見》要求，2020年底前，凡是公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)將財政撥款方式改為政府購買服務(wù)方式，可以由其行政主管部門直接委托給事業(yè)單位并實行合同化管理。政府向公益二類事業(yè)單位購買服務(wù)已經(jīng)采用競爭性購買方式的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實行；積極推進采用競爭擇優(yōu)方式向事業(yè)單位購買服務(wù)，逐步減少向公益二類事業(yè)單位直接委托的購買服務(wù)事項。
問：現(xiàn)由事業(yè)單位承擔(dān)的服務(wù)中，哪些可以作為政府購買服務(wù)內(nèi)容列入指導(dǎo)性目錄？
答：明確購買內(nèi)容是實施政府向事業(yè)單位購買服務(wù)的一項基礎(chǔ)性工作，具體體現(xiàn)在政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的編制管理工作中。政府部門向符合條件的事業(yè)單位購買服務(wù)，應(yīng)摸清本部門所屬事業(yè)單位提供服務(wù)狀況，將現(xiàn)由其承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項確定為購買內(nèi)容，并列入本部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，作為政府向事業(yè)單位購買服務(wù)的依據(jù)。具體編制指導(dǎo)性目錄應(yīng)當(dāng)重點把握以下原則：一是目前由部門所屬生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位承擔(dān)且財政保障經(jīng)費的公共服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)列入指導(dǎo)性目錄；二是部門所屬公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)事項，除少數(shù)不適宜通過政府購買服務(wù)方式提供的外，應(yīng)當(dāng)列入指導(dǎo)性目錄；三是部門所屬公益一類事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)事項，需求超出公益一類事業(yè)單位供給能力且能夠向其他社會力量購買的，可以列入指導(dǎo)性目錄。
問：參與承接政府購買服務(wù)的公益二類事業(yè)單位在管理方面需要進行哪些調(diào)整？
答：公益二類事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)項目以后，行政主管部門對事業(yè)單位的管理和事業(yè)單位的內(nèi)部管理都需要進行相應(yīng)調(diào)整。一是實施政府向事業(yè)單位購買服務(wù)的行政主管部門，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)經(jīng)費預(yù)算由事業(yè)單位調(diào)整至部門本級管理，不再直接作為事業(yè)單位經(jīng)費。二是事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入事業(yè)單位預(yù)算統(tǒng)一核算，依法納稅并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策。三是政府部門作為購買主體要加強合同履約管理和績效管理，承接服務(wù)的事業(yè)單位要嚴(yán)格履行合同，確保服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)對象滿意度。四是財政等部門要強化監(jiān)督管理，購買主體要做好相關(guān)信息公開，承接服務(wù)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自覺接受財政、審計和社會監(jiān)督。
問：如何保障《意見》提出的政策措施得到貫徹落實？
答：事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革涉及面廣、政策性強，社會普遍關(guān)注，直接關(guān)系事業(yè)單位人員切身利益。為做好相關(guān)政策措施的貫徹落實，《意見》從三個方面對各地區(qū)、各部門提出了工作要求和進度安排。
一是落實工作責(zé)任。各省（區(qū)、市）財政、機構(gòu)編制等部門要結(jié)合本地區(qū)實際制定事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作實施方案，認(rèn)真組織做好本地區(qū)改革工作。各有關(guān)部門要做好本部門事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作，指導(dǎo)推進本系統(tǒng)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革。
二是扎實有效推進。2016年，財政部、中央編辦會同教育部、食品藥品監(jiān)管總局、中國殘聯(lián)，結(jié)合有關(guān)典型項目政府購買服務(wù)改革試點工作，認(rèn)真梳理總結(jié)政府向事業(yè)單位購買服務(wù)的有效做法和經(jīng)驗；其他部門和地方主要是做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革相關(guān)準(zhǔn)備工作。2017年開始，各地區(qū)、各部門推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革都要有實質(zhì)性進展，逐步增加公益二類事業(yè)單位實行政府購買服務(wù)的項目和金額，逐年明確改革工作目標(biāo)和任務(wù)，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，確保2020年底前完成《意見》確定的改革總體目標(biāo)。
三是加強調(diào)研督導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要切實加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)研指導(dǎo)，及時研究并妥善處理改革中遇到的矛盾和問題。財政、機構(gòu)編制部門要加強改革工作溝通協(xié)調(diào)，組織做好改革工作督導(dǎo)、專題調(diào)研、政策培訓(xùn)和經(jīng)驗推廣等。
