2016年10月26日 來(lái)源：教科文司
為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作，規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為、提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，近期，教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。為向社會(huì)解讀政策，教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)1：《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么?
答：教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作是科學(xué)做好教育經(jīng)費(fèi)投入、使用和管理決策的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性的重要工作。
第一，教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)的重要性。自1986年原國(guó)家教委決定開(kāi)展教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作以來(lái)，隨著國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展以及財(cái)稅體制改革的不斷深入，教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作也順應(yīng)形勢(shì)變化不斷完善，在為各級(jí)政府教育決策提供依據(jù)、加大教育投入、用好管好教育經(jīng)費(fèi)等方面發(fā)揮了重要作用。
第二，當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)還存在一些突出問(wèn)題。一是統(tǒng)計(jì)公告制度不健全，中央層面已建立了比較規(guī)范的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告制度，而地方多數(shù)省份未建立公告制度。二是教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。三是統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定、統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)制度還不健全等。四是教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析能力需進(jìn)一步提升。
第三，制定《意見(jiàn)》的必要性。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視部門統(tǒng)計(jì)工作，要求各部門要科學(xué)、有效地組織統(tǒng)計(jì)工作，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在了解國(guó)情國(guó)力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用?！秶?guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于加強(qiáng)和完善部門統(tǒng)計(jì)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕60號(hào)）對(duì)如何進(jìn)一步做好部門統(tǒng)計(jì)工作提出了明確要求。教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)是部門統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，為進(jìn)一步做好教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作，有必要專門出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)。這是教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展三十年來(lái)，以三部門名義印發(fā)的第一個(gè)指導(dǎo)性文件?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，有利于更好地為制定完善教育財(cái)政政策、優(yōu)化教育資源配置、加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
問(wèn)2：《意見(jiàn)》制定的過(guò)程和思路是什么?
答：《意見(jiàn)》的起草主要經(jīng)歷了五個(gè)階段。一是專項(xiàng)調(diào)研。組織成立了課題組，對(duì)部分省份和學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)了解教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和工作現(xiàn)狀。二是梳理總結(jié)。在深入總結(jié)以前年度地方及學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和意見(jiàn)建議，對(duì)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)的政策需求和工作建議進(jìn)行全面梳理。三是集中起草。在充分調(diào)研、認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，充分考慮教育事業(yè)發(fā)展改革的需要和信息化發(fā)展的趨勢(shì)，集中起草了《意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）。四是征求意見(jiàn)。向全國(guó)31個(gè)省份教育行政部門、部分長(zhǎng)期從事教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作的同志、部分高校統(tǒng)計(jì)專家征求意見(jiàn)，并且分別征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的意見(jiàn)。五是修改完善。對(duì)征詢的意見(jiàn)建議進(jìn)行整理和研究，認(rèn)真修改后再次組織相關(guān)專家和專業(yè)人員進(jìn)行專題研討及修改完善。
《意見(jiàn)》制定主要遵循以下思路：以進(jìn)一步提升教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量、提高教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作水平為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化、科學(xué)化為目標(biāo)，健全教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，完善教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)信息應(yīng)用和研究，不斷提升教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)成果運(yùn)用能力，為優(yōu)化教育資源配置、強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量等提供有力的信息支撐。
問(wèn)3：《意見(jiàn)》主要內(nèi)容有哪些？
答：《意見(jiàn)》主要包括四方面內(nèi)容。
一是“充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作的重要意義”。這部分主要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。闡明教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作的重要意義，指出當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作存在的主要問(wèn)題，介紹《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和需要達(dá)到的目標(biāo)。
二是“進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作”。這部分主要解決工作機(jī)制問(wèn)題。從報(bào)表制度、工作職責(zé)、統(tǒng)計(jì)行為、數(shù)據(jù)質(zhì)量、發(fā)布程序、公告機(jī)制等六個(gè)方面提出規(guī)范性要求。
三是“加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)信息應(yīng)用和研究”。這部分主要解決統(tǒng)計(jì)工作的深入應(yīng)用問(wèn)題。從注重分析應(yīng)用、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)功能、加強(qiáng)科學(xué)研究等三個(gè)方面，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)深入應(yīng)用問(wèn)題提出要求。
四是“切實(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作保障”。這部分主要解決工作保障機(jī)制問(wèn)題。從切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、重視信息化建設(shè)、完善評(píng)價(jià)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制等四個(gè)方面，明確了工作保障的要求和職責(zé)。
問(wèn)4：教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)的重要性主要體現(xiàn)在哪些方面?
答：教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)是適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要，適應(yīng)國(guó)家管理和決策的需要而建立起來(lái)的。當(dāng)前，統(tǒng)計(jì)工作越來(lái)越被重視，發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯。
一是為宏觀決策、制訂教育政策和規(guī)劃提供依據(jù)。教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度的建立，使決策部門可以掌握完整的教育經(jīng)費(fèi)資料，并成為教育經(jīng)費(fèi)投入決策的重要依據(jù)。
二是為優(yōu)化資源配置和加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理提供支撐。通過(guò)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)，可以監(jiān)測(cè)分析教育投入相關(guān)政策和措施的執(zhí)行情況，為合理配置教育資源、加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理提供參考。
三是為教育研究和社會(huì)宣傳提供資料。教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)為社會(huì)各界及時(shí)了解教育形勢(shì)的發(fā)展變化提供了有效的信息服務(wù)，為科研工作者開(kāi)展實(shí)證研究提供了有益的基礎(chǔ)資料。
問(wèn)5：教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作基本要求有哪些？
答：教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作有以下四方面基本要求：
一是依法開(kāi)展統(tǒng)計(jì)。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》等法律法規(guī)和經(jīng)批準(zhǔn)的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，實(shí)施教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作。
二是責(zé)任分工明確。教育部門、財(cái)政部門組織實(shí)施教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作，根據(jù)“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)審核，誰(shuí)填報(bào)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則履行教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)職責(zé)。各級(jí)教育部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)組織工作負(fù)總責(zé)，各教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門（單位）教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)填報(bào)工作負(fù)總責(zé)。
三是統(tǒng)計(jì)行為規(guī)范。各教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)依法真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料；統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是，恪守職業(yè)道德，對(duì)其負(fù)責(zé)采集、審核、錄入的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)資料與教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象報(bào)送的統(tǒng)計(jì)資料的一致性負(fù)責(zé)。各教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)部門和統(tǒng)計(jì)人員對(duì)在統(tǒng)計(jì)工作中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。任何部門和單位的負(fù)責(zé)人，不得自行或授意他人修改統(tǒng)計(jì)人員依法采集、整理的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)資料，不得對(duì)依法履行職責(zé)的統(tǒng)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)。
四是數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)必須客觀、真實(shí)地反映填報(bào)單位教育經(jīng)費(fèi)收入支出等情況，不得虛報(bào)漏報(bào)瞞報(bào)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。
問(wèn)6：《意見(jiàn)》在推進(jìn)信息公開(kāi)方面有哪些新突破?
答：為進(jìn)一步提高教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)用的時(shí)效性，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，《意見(jiàn)》在推進(jìn)信息公開(kāi)方面實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)突破。
一是首次提出年度全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)行三次發(fā)布機(jī)制。即：第一次是在年度統(tǒng)計(jì)工作結(jié)束后，由教育部在門戶網(wǎng)站上公布全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)初步統(tǒng)計(jì)情況；第二次由教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和財(cái)政部以公告形式公布全國(guó)及各省份教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)總體情況；第三次由教育部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以出版《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》形式公布年度全國(guó)及各省份教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)最終數(shù)據(jù)。
二是首次明確要求各省建立本省份教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告制度?！兑庖?jiàn)》要求各省級(jí)教育、統(tǒng)計(jì)和財(cái)政部門必須在2017年年底前建立本省份教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告制度，公告所轄每個(gè)地級(jí)、縣級(jí)地區(qū)的年度教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況。公告內(nèi)容可參照全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告，并結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)反映教育經(jīng)費(fèi)的總體投入情況、財(cái)政投入情況等；公告發(fā)布應(yīng)通過(guò)單位門戶網(wǎng)站以及報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)，接受全社會(huì)的監(jiān)督，原則上應(yīng)在每年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告發(fā)布后30個(gè)工作日內(nèi)完成。
問(wèn)7：《意見(jiàn)》在加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)信息應(yīng)用方面有哪些要求？
答：《意見(jiàn)》在加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)信息應(yīng)用方面的要求主要有三點(diǎn)：
一是注重分析應(yīng)用?！兑庖?jiàn)》要求各地要切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)分析水平，重視統(tǒng)計(jì)成果的運(yùn)用，為有關(guān)方面科學(xué)決策提供咨詢服務(wù)。要運(yùn)用科學(xué)方法，深入分析統(tǒng)計(jì)結(jié)果反映的問(wèn)題，從體制機(jī)制等層面研究提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議，為宏觀決策提供重要參考，推進(jìn)政策制度完善。
二是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)功能?！兑庖?jiàn)》要求各地要通過(guò)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的深入分析，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入和使用管理監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)教育經(jīng)費(fèi)總體投入、財(cái)政投入情況，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)情況，教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)投入水平、支出結(jié)構(gòu)和績(jī)效情況等。要密切關(guān)注各項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)反映并改進(jìn)完善。
三是加強(qiáng)科學(xué)研究?！兑庖?jiàn)》要求各地要充分利用教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，組織開(kāi)展教育財(cái)政科學(xué)研究工作，特別是要圍繞教育經(jīng)費(fèi)投入、使用和管理等方面的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展研究，提升科學(xué)研究水平，發(fā)揮科學(xué)研究成果的指導(dǎo)作用。
問(wèn)8：《意見(jiàn)》在加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作保障方面有哪些新要求？
答：《意見(jiàn)》在加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作保障方面的新要求主要體現(xiàn)在四方面：
一是建立協(xié)調(diào)機(jī)制?！兑庖?jiàn)》要求教育部門要會(huì)同統(tǒng)計(jì)、財(cái)政等部門建立健全教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，保證教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作順利開(kāi)展。
二是完善培訓(xùn)制度?！兑庖?jiàn)》要求要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)培訓(xùn)”的原則，建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)全覆蓋，提高統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德水平。
三是建設(shè)信息系統(tǒng)。《意見(jiàn)》要求教育部將研究建立全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、填報(bào)、審核、傳輸、存儲(chǔ)、應(yīng)用和管理等進(jìn)行全過(guò)程管控，提高教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享公用水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，消除信息“孤島”。
四是健全評(píng)價(jià)機(jī)制?！兑庖?jiàn)》要求教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部對(duì)各地教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和專項(xiàng)檢查，對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)和個(gè)人予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作開(kāi)展不力的地區(qū)進(jìn)行約談、通報(bào)批評(píng)，要求限期整改。
問(wèn)9：對(duì)于貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》有哪些安排和要求？
答：一是抓緊宣傳部署。近期，教育部擬會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部召開(kāi)“全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作視頻會(huì)議”，貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，做好相關(guān)部署工作。各級(jí)教育部門要充分認(rèn)識(shí)制定《意見(jiàn)》的重要意義，加強(qiáng)宣傳、周密部署，結(jié)合本地實(shí)際，扎實(shí)細(xì)致地做好《意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施工作。
二是層層落實(shí)責(zé)任。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，關(guān)鍵在責(zé)任落實(shí)。省級(jí)教育部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌，做好《意見(jiàn)》落實(shí)的總體部署；市縣級(jí)教育部門要強(qiáng)化指導(dǎo)，抓好《意見(jiàn)》的宣傳培訓(xùn)；學(xué)校要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精髓，準(zhǔn)確把握相關(guān)要求，做好教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)具體工作。
三是加強(qiáng)監(jiān)督總結(jié)。教育部將加強(qiáng)對(duì)《意見(jiàn)》貫徹執(zhí)行的指導(dǎo)，并適時(shí)對(duì)實(shí)施情況組織監(jiān)督檢查，深入分析執(zhí)行情況和效果，認(rèn)真總結(jié)并促進(jìn)各地交流實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)教育部門也要切實(shí)履行職能，督促各級(jí)各類學(xué)校和單位認(rèn)真落實(shí)，做好《意見(jiàn)》實(shí)施情況檢查和實(shí)施效果調(diào)研、評(píng)估工作，對(duì)于執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的情況和問(wèn)題，要及時(shí)反饋，確保落實(shí)到位。
