3月10日，在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行的記者會(huì)上，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼說(shuō)，2015年我國(guó)研發(fā)投入14220億元，77%來(lái)自企業(yè)。這一數(shù)據(jù)表明，企業(yè)已成為技術(shù)創(chuàng)新主體，有效轉(zhuǎn)變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)表明，研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等一系列稅收優(yōu)惠政策，都在引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)更加關(guān)注前端研發(fā)，以滿足市場(chǎng)需求。不過(guò)，從記者采訪的情況看，代表、委員還希望現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠能夠進(jìn)一步找準(zhǔn)稅收優(yōu)惠的“激發(fā)點(diǎn)”，按下企業(yè)自主創(chuàng)新的“快進(jìn)鍵”。
通過(guò)稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，是李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，也是代表、委員關(guān)心的重點(diǎn)，并已成為很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的共識(shí)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉指出：“在促進(jìn)創(chuàng)新方面，貨幣政策作用很小，財(cái)政政策還有余地。而財(cái)政政策中，減稅比財(cái)政補(bǔ)貼更有效率?！睂?duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席傅軍表示，30多年來(lái)，我國(guó)主要依靠要素、投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)對(duì)外依存度偏高?！斑@種情況必須盡快改變，建議慎用財(cái)政補(bǔ)貼，多用稅收減免?！备弟娬f(shuō)。
那么，如何找準(zhǔn)稅收優(yōu)惠的“激發(fā)點(diǎn)”，按下創(chuàng)新“快進(jìn)鍵”？全國(guó)政協(xié)委員、保利集團(tuán)原董事長(zhǎng)陳洪生表示，當(dāng)前我國(guó)鼓勵(lì)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策不少，但存在不足。其中很重要的一點(diǎn)，就是產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠和地區(qū)優(yōu)惠交叉，令企業(yè)把握不好政策的穩(wěn)定性。因此，他建議今后多結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)有關(guān)自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，減少短期和區(qū)域性稅收優(yōu)惠。“稅收優(yōu)惠政策越穩(wěn)定，越容易營(yíng)造國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境?！标惡樯f(shuō)。
“大企業(yè)和中小企業(yè)都是科技創(chuàng)新的群體，但創(chuàng)新的側(cè)重點(diǎn)不一樣，稅收優(yōu)惠的發(fā)力點(diǎn)應(yīng)該有所區(qū)別?！比珖?guó)政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)改委原副主任張曉強(qiáng)說(shuō)。他表示，大企業(yè)的創(chuàng)新往往是一些關(guān)鍵性創(chuàng)新，在這些方面一定要體現(xiàn)出稅收政策的傾斜度。還有代表表示，我國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)高端產(chǎn)品的研發(fā)存在不同程度的短板。國(guó)家應(yīng)該從戰(zhàn)略高度出發(fā)，強(qiáng)化激勵(lì)政策的頂層設(shè)計(jì)，從產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、商業(yè)模式、管理和人才等諸多方面實(shí)施系統(tǒng)性的稅收優(yōu)惠。而且要抓住重點(diǎn)，體現(xiàn)力度，防止“東一榔頭，西一棒子”，從而讓大企業(yè)愿意創(chuàng)新、能夠創(chuàng)新、堅(jiān)持創(chuàng)新，創(chuàng)新成果能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)和社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。
對(duì)于中小企業(yè)的科技創(chuàng)新，代表、委員普遍建議實(shí)施“普惠式優(yōu)惠”。也就是說(shuō)，只要中小企業(yè)有科技創(chuàng)新成果，就給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，而不管其所在的行業(yè)和地域。全國(guó)人大代表、天津市委代理書記、市長(zhǎng)黃興國(guó)結(jié)合天津的實(shí)際表示，2010年以來(lái)，天津市積極推動(dòng)科技型中小企業(yè)發(fā)展，培育出了一大批“頂天立地”的科技小巨人，使全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出百舸爭(zhēng)流的生動(dòng)局面。目前，天津市科技型中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到7.2萬(wàn)家、“小巨人”企業(yè)3400家，總產(chǎn)值已占到全市工業(yè)的“半壁江山”?！跋Ｍ窈蠖愂照邔?duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠力度能夠再大一點(diǎn)?！秉S興國(guó)說(shuō)。
企業(yè)的創(chuàng)新關(guān)鍵在于人才。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠，必須體現(xiàn)出“以人為本”的精神。有代表、委員建議，對(duì)于高精尖的專業(yè)人才，應(yīng)加大個(gè)人所得稅稅前扣除額度和收入免稅力度，完善股權(quán)激勵(lì)稅收優(yōu)惠，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠面，進(jìn)而不斷吸引境內(nèi)外優(yōu)秀人才，形成集聚效應(yīng)。同時(shí)，在住房、落戶和子女教育等方面，也應(yīng)該積極出臺(tái)相關(guān)的鼓勵(lì)政策，形成政策合力。
