全國兩會(huì)將至，供給側(cè)改革全面攤開，減稅是個(gè)繞不開的熱點(diǎn)。
財(cái)政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2015年全國一般公共財(cái)政收入15.2217萬億元，僅比上年同口徑增長5.8%。這一增速比上年回落2.8個(gè)百分點(diǎn)，成為自1988年以來我國財(cái)政收入最低增速，也低于預(yù)算安排。
經(jīng)濟(jì)下滑、結(jié)構(gòu)性減稅初見成效、通縮風(fēng)險(xiǎn)上升，財(cái)政收入滑坡本是意料之中，然而在去年全國公共財(cái)政收入中，非稅收入達(dá)到2.7萬億元，逆勢(shì)大漲占比達(dá)18%，較2010年大幅提高12個(gè)百分點(diǎn)。
非稅收入主要包括專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入和其他收入，非稅收入大幅增長，難免引來用此“救急”地方財(cái)政的猜想，這樣的問題在一些資源大省格外引人注目。以煤炭大省山西為例，2011年，全省稅收收入占公共財(cái)政收入的比重是71.9%，到了2014年則下滑到62.3%，非稅收入占比上升了9.6個(gè)百分點(diǎn)。在內(nèi)蒙古、甘肅等省份都出現(xiàn)了非稅收入增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑贏稅收增幅的現(xiàn)象。
減稅的大背景下，費(fèi)成為極容易被忽視的灰色收入地帶。降低制度性交易成本，最怕出現(xiàn)稅與費(fèi)此消彼長，稅減下來了，費(fèi)升上去了。一邊政府力推供給側(cè)改革，給企業(yè)減負(fù)降成本，一邊地方政府財(cái)政吃緊增費(fèi)“小動(dòng)作”不斷。
有河北煤炭企業(yè)稱，目前礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)已經(jīng)取消，但河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金以及其他各項(xiàng)附加費(fèi)、建設(shè)費(fèi)還在征收中，此外還有客水費(fèi)，每噸水繳納2元錢。在一些地方，行政審批前置的各類技術(shù)審查、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、咨詢等，存在中介服務(wù)項(xiàng)目多、收費(fèi)額高的問題，有的地方僅建設(shè)領(lǐng)域的行政審批中介服務(wù)就超過20項(xiàng)。
一直以來地方性的收費(fèi)五花八門，可謂是筆“糊涂賬”，收費(fèi)單位更是從省到市，甚至包括村委會(huì)，以煤炭行業(yè)為例，噸煤稅費(fèi)負(fù)擔(dān)普遍占銷售收入的20%-30%，其中大部分項(xiàng)目是地方各級(jí)政府和社會(huì)組織設(shè)置。
在財(cái)政壓力增大的重壓下，“清費(fèi)立稅”改革艱難行進(jìn)，保證企業(yè)真正享受到減負(fù)的紅利考驗(yàn)政府的執(zhí)政效率，監(jiān)管落實(shí)強(qiáng)度和預(yù)算立法的威力。財(cái)政收入與整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況密切相關(guān)，不是政府想收多少就收多少。特別是當(dāng)前企業(yè)困難和經(jīng)營壓力增加，政府要做的是放水養(yǎng)魚、讓利于企。
財(cái)政向來取之于民，但更要取之有道用之有方。警惕地方政府患上“非稅收入依賴癥”，越是在經(jīng)濟(jì)有困難的時(shí)候，越關(guān)乎一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成敗。財(cái)政收入正在進(jìn)入新一輪減速，背后如何祛除各方阻力，保障對(duì)于經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展、企業(yè)減負(fù)、百姓增收的拉動(dòng)力，其實(shí)才是供給側(cè)改革的初心，也將為各項(xiàng)改革留下更多空間。
