2015年最后一天，中國政府送給股民一份難以解讀的大紅包。
12月31日，國務院印發(fā)《關于調(diào)整證券交易印花稅中央與地方分享比例的通知》。通知提出，為妥善處理中央與地方的財政分配關系，國務院決定，從2016年1月1日起，將證券交易印花稅由現(xiàn)行按中央97%、地方3%比例分享全部調(diào)整為中央收入。
通知還補充了一句，稱“有關地區(qū)和部門要從全局出發(fā)，繼續(xù)做好證券交易印花稅的征收管理工作，進一步促進我國證券市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展”。
印花稅此前分別由中央和地方分成，屬于共享稅，現(xiàn)在全部劃分為中央稅。據(jù)了解，此次調(diào)整只針對證券交易印花稅，其他如買賣合同等印花稅仍為地方稅種。
中稅網(wǎng)稅務師事務所總裁王冬生認為，這樣操作具有一定的合理性，因為證券交易印花稅都是深圳和上海，買賣股票交易雙方或者單方繳納，繳納人是全國各地，由交易機構(gòu)扣繳，征收成本幾乎可以忽略不計。中央和地方分享，實際上是上海和深圳分享了這部分印花稅。
他表示，由于納稅人分布在全國各地，收入歸于深圳或者上海并不合理，全部收歸中央，然后用于公共支出，或者對地方轉(zhuǎn)移支付則更加合理，也有助于緩解中央財政收入壓力。
2015年股票市場經(jīng)歷冰火，有關證券交易印花稅的消息也一直浮沉未定。不過，股民等來的既不是上調(diào)印花稅，也不是降低印花稅，而是稅收征管方式的改變。這確實是一則難定利好還是利空的消息。
2015年全年，得益于股票市場的火爆，證券交易印花稅的增長一直飛快，增幅速度遠超第二增長的消費稅的增幅。
在財政部公布的有限幾個月的數(shù)據(jù)中，證券交易印花稅的同比增長從沒有低于100%。其中，2015年1~2月，證券交易印花稅274億元，同比增長2.6倍。財政部解讀為，主要受近期股市成交額增長較快帶動。
及至7月，證券交易印花稅300億元，同比增加254億元，增長5.5倍。8月勢頭有所減慢，但仍然收入265億元，同比增長3.4倍。經(jīng)歷7月和8月的股市大跌之后，接下來的三個月趨于平緩。其中，9月，證券交易印花稅收入133億元，同比增長1倍；10月證券交易印花稅129億元，同比增長1.2倍；11月證券交易印花稅215億元，同比增長1.4倍。
如同消費稅的高速增幅，來自2014年年底開始的三次調(diào)整成品油消費稅，證券交易印花稅的高速增長，則很明顯是緣于股票市場的火爆。
但在財稅人士看來，此次證券交易印花稅的調(diào)整，或許代表著新一輪財稅改革對稅種收入的劃分即將做出明確調(diào)整，印花稅只是一個開始而已。
“國地稅征管改革的內(nèi)容，必然會牽扯到稅種征管的劃分，證券交易印花稅的調(diào)整極有可能是開始。”一位匿名的財稅專家告訴經(jīng)濟觀察報。
2015年12月24日，中辦、國辦印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（下稱改革方案）正式公布，其中明確，合理劃分國稅、地稅征管職責，并將在納稅服務等環(huán)節(jié)實施國稅、地稅深度合作。
改革方案共提出6大類30多項具體舉措，包括“厘清國稅與地稅、地稅與其他部門的稅費征管職責劃分”“最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務人”等。
根據(jù)深化財稅體制改革進程，結(jié)合建立健全地方稅費收入體系，厘清國稅與地稅、地稅與其他部門的稅費征管職責劃分，著力解決國稅、地稅征管職責交叉以及部分稅費征管職責不清等問題。
改革方案中提出合理劃分國稅、地稅征管職責。中央稅由國稅部門征收，地方稅由地稅部門征收，共享稅的征管職責根據(jù)稅種屬性和方便征管的原則確定。而且，方案還規(guī)定，按照有利于降低征收成本和方便納稅的原則，國稅、地稅部門可互相委托代征有關稅收。
另外，改革方案明確指出，地稅部門對收費基金等的征管職責，應發(fā)揮稅務部門稅費統(tǒng)征效率高等優(yōu)勢，按照便利征管、節(jié)約行政資源的原則，將依法保留、適宜由稅務部門征收的行政事業(yè)性收費、政府性基金等非稅收入項目，改由地稅部門統(tǒng)一征收。同時，推進非稅收入法治化建設，健全地方稅費收入體系。
相關財稅專家認為，上述方案意味著，在財稅改革中，稅種劃分和征管改革將會被納入議程，比如營改增后，營業(yè)稅收入不再返還，那么增值稅的分成問題如何解決；另外，消費稅調(diào)整后，未來是地方稅還是共享稅；未來新開征的房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護稅該如何定位，是否會作為地方的收入，甚至地方主體稅種等等，這些問題都將成為議程之一。
