國務院新政幫扶小微 月銷售額3萬以下免征營業(yè)稅
發(fā)布日期：2014-09-18 08:58:56瀏覽量：1222
中國國務院總理李克強9月17日主持召開國務院常務會議，部署進一步扶持小微企業(yè)發(fā)展推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。會議指出，小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉。在推進簡政放權，尤其是實施商事制度等改革后，新設企業(yè)大幅增加。加大對小微企業(yè)、個體工商戶特別是在改革中“呱呱墜地”新生者的扶持，讓它們在公平競爭中搏擊壯大，可形成示范效應，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，也能增添社會活力和發(fā)展內生動力，促進經濟穩(wěn)定增長和民生改善。
小微企業(yè)助推中國式創(chuàng)新
所謂小微企業(yè)，根據此前中國財政部和國家稅務總局聯(lián)合印發(fā)《關于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關問題的通知》，主要包括：工業(yè)企業(yè)，年度應納稅所得額不超過30萬元（人民幣，下同），從業(yè)人數不超過100人，資產總額不超過3000萬元；其他企業(yè)，年度應納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數不超過80人，資產總額不超過1000萬元。
中國財政部財政科學研究所副所長白景明表示，此次官方的幫扶政策很有必要，特別是考慮當前中國的小微企業(yè)正處于關鍵的轉型時期。國內的小微企業(yè)不再是落后、小型服務業(yè)的代名詞，高附加值、高技術含量等新興產業(yè)所占的比重已經越來越大，“如果及時加大支持力度，小微企業(yè)有望成為中國式創(chuàng)新的強大助力”。中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心綜合處處長童有好亦持相同意見。童有好指出，據統(tǒng)計，約三分之二的新發(fā)明、新創(chuàng)造都是中小企業(yè)做出的，微軟、蘋果、阿里巴巴、百度等高科技公司最早都是小企業(yè)孵化而來的。中小企業(yè)具有“船小好掉頭”的優(yōu)勢，具有空前的創(chuàng)新精神和力度，但同樣也存在缺錢、缺人、缺市場等瓶頸問題，需要扶持。
值得注意的是，在日前召開的達沃斯論壇上，李克強首次提出自己的“創(chuàng)新觀”；強調要從中國國情出發(fā)，努力成為創(chuàng)新大國；并承諾為企業(yè)創(chuàng)新松綁。有分析人士指出，此次小微幫扶政策即為李克強創(chuàng)新戰(zhàn)略的新措施。
“其次，從就業(yè)層面而言，小微企業(yè)加上個體工商戶，在城鎮(zhèn)就業(yè)中所占的比重大概在30%-40%，是解決就業(yè)問題的一大利器?！卑拙懊髦赋觥?
對此，申銀萬國首席宏觀分析師李慧勇亦持相同意見。但李慧勇提醒，當前中國經濟整體面臨下行壓力，小微企業(yè)天生抗壓力弱，必須加以保護?！氨热纾∥⑵髽I(yè)的稅負痛感較強。”今年4月，中國光大銀行與北京國家會計學院聯(lián)合發(fā)布的《中小企業(yè)稅收發(fā)展報告》顯示，12.93%的企業(yè)認為“較重的稅負”是經營過程中除“用工成本上升”及“原材料成本上升”以外最主要的困難。在所得稅率上，小微企業(yè)的稅收負擔明顯高于大中型企業(yè)，差距甚至接近一倍。就增值稅而言，小微企業(yè)和大中型企業(yè)的稅收負擔比例大致相當；不過，在所得稅率上，小微企業(yè)的稅收負擔明顯高于大中型企業(yè)，差距甚至接近一倍。
李慧勇進一步指出，綜合來看，中國經濟增速也已經明顯換擋，不可能再持續(xù)過去8%以上的高速。中國經濟能否順利跨越中等收入陷阱、能否順利切換至中高速發(fā)展階段，很大程度上取決于能否激發(fā)小微企業(yè)的發(fā)展?jié)摿兔癖姷膭?chuàng)新能力?！按舜喂俜綄π∥⑵髽I(yè)的幫扶政策，亦與新一屆政府轉變經濟發(fā)展方式、增強國家創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略密切相關?！崩罨塾抡f。
隨著中國經濟提質增效進程的推進，官方對于小微企業(yè)的重視程度日益加強。今年以來，國務院總理李克強多次主持召開國務院常務會議，研究扶持小微企業(yè)，特別是致力于解決其融資成本高企的固疾，僅在7月份就4次提及“降低企業(yè)融資成本”的相關問題，并出臺了十大舉措。
全方位的政策扶持
為進一步扶持小微企業(yè)的發(fā)展，當天會議確定，在繼續(xù)實施好現(xiàn)有小微企業(yè)支持政策的同時，重點推出以下新政策：一是加大進一步簡政放權力度。加快清理不必要的證照和資質、資格審批，為小微企業(yè)降門檻、除障礙。
二是加大稅收支持。在現(xiàn)行對月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人暫免征收增值稅、營業(yè)稅的基礎上，從今年10月1日至2015年底，將月銷售額2—3萬元的也納入暫免征稅范圍。對小微企業(yè)從事國家鼓勵類項目，進口自用且國內不能生產的先進設備，免征關稅。
三是加大融資支持。采取業(yè)務補助、增量業(yè)務獎勵等措施，引導擔保、金融和外貿綜合服務等機構為小微企業(yè)提供融資服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構單列小微企業(yè)信貸計劃，鼓勵大銀行設立服務小微企業(yè)專營機構。推動民間資本依法發(fā)起設立中小銀行等金融機構取得實質性進展。
四是加大財政支持。對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的小微企業(yè)，給予社會保險補貼。政府以購買服務等方式，為小微企業(yè)免費提供技能培訓、市場開拓等服務。高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)，由市、縣公共就業(yè)人才服務機構免費保管檔案。
五是加大中小企業(yè)專項資金對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的支持，鼓勵地方中小企業(yè)扶持資金將小微企業(yè)納入支持范圍。
六是加大服務小微企業(yè)的信息系統(tǒng)建設，方便企業(yè)獲得政策信息，運用大數據、云計算等技術提供更有效服務。會議要求，各地各部門要確保政策盡快落實，并適時提出進一步措施，幫助小微企業(yè)贏得“大未來”。
“此次的國務院出臺的政策對于小微企業(yè)而言，不再局限于融資成本，還包括人力資本、物理環(huán)境、信用體系等等，屬于全方位的政策扶持，將產生實質性的幫助?！卑拙懊髡f。
針對財政支持政策方面，白景明認為，該項政策有一箭雙雕的作用，不僅有利于緩解小微企業(yè)的資金壓力，亦有利于增強小微企業(yè)的人力資本；盡管諸如培訓等費用對大中型企業(yè)負擔不重，但小微企業(yè)的資金承受力相對較弱，有了財政補貼，則既減輕了企業(yè)負擔，又能夠提高小微企業(yè)的人才競爭力，“免費保管檔案看著小，但對于小微企業(yè)留住人才具有重要作用?！?
就融資政策方面，北京金融衍生品研究院首席宏觀研究員趙慶明在接受采訪時表示，近年來，盡管國內大中型商業(yè)銀行在戰(zhàn)略上更加重視小微企業(yè)的信貸需求，但由于小微企業(yè)信貸操作成本和不良率高等因素，在戰(zhàn)術上仍未予以足夠的重視，故有必要進一步鼓勵大銀行設立服務小微企業(yè)專營機構。但趙慶明亦強調，必須承認，大銀行對接大企業(yè)，小銀行對接小企業(yè)。這基本上是一個定律。美國小企業(yè)融資問題解決的相對較好，主要得益于美國有一大批小銀行。即使未來金融脫媒促使大型商業(yè)銀行信貸客戶重心下移，它們選擇的客戶往往也是規(guī)模較大的中小企業(yè)，或者說是中小企業(yè)中的較為優(yōu)秀的那一小部分企業(yè)，絕大部分小型和微型企業(yè)難以成為大銀行的信貸客戶。
趙慶明進一步指出，小微企業(yè)信貸需求往往具有短、頻、急的特點。同一區(qū)域內的小銀行在服務小微企業(yè)上，往往比大銀行更有優(yōu)勢。小銀行只在較小的地域范圍內營業(yè)，小銀行的所有者、經營者與小企業(yè)主往往都是鄰居，屬于熟人社會，他們之間基本上不存在信息不對稱問題，因此，小銀行更容易了解和把握區(qū)域內小企業(yè)以及小企業(yè)主的信用狀況和還款能力，更能有針對性地提供金融服務。
“同樣都是500億元的資本金，50家資本金規(guī)模為10億元的民營小銀行比5家資本金規(guī)模100億元的民營銀行，在服務小微企業(yè)信貸需求方面會做得更好，更有效率。相對于當前的小微企業(yè)融資難、融資貴問題，成立一批民營小銀行將遠勝于成立幾家大型或中型民營銀行?！壁w慶明說。
李慧勇則強調擔保等產業(yè)的作用。李慧勇指出，國內小微企業(yè)規(guī)模小、實力弱、信用級別較低，與大企業(yè)相比屬于弱勢群體，需要擔保中介機構提供外部增信服務，以便獲得融資；有必要引導擔保等機構為小微企業(yè)提供融資服務。
李慧勇建議，未來可繼續(xù)通過財稅政策推進完善中小企業(yè)信用擔保體系，推動擔保機構加強業(yè)務創(chuàng)新，探索低成本、可復制、易推廣的融資產品和服務模式，強化其分散風險、增強信用功能，降低中小企業(yè)融資成本。
在中國社會科學院金融所銀行研究室主任曾剛看來，就當天出臺的六項政策中，加大服務小微企業(yè)的信息系統(tǒng)建設給其留下較深的印象。
曾剛指出，就中國的金融現(xiàn)實而言，短期內仍將以間接金融為主，但在目前信用環(huán)境和信用氛圍不理想的情況下，部分企業(yè)特別是小微企業(yè)報表數據的規(guī)范性和真實性欠缺，導致銀行盡職調查成本較高，這是導致融資難和融資貴的原因之一。因而有必要盡快建立了一個包括小微企業(yè)在內的完善的信用系統(tǒng)，提高小微業(yè)務授信效率。
根據央行的數據，央行于2006年建成的全國統(tǒng)一的金融信用信息基礎數據庫（即企業(yè)和個人征信系統(tǒng)），截至今年6月底，僅收錄1940多萬戶法人和8.5億自然人的信用記錄，仍有待進一步充實數據。
曾剛進一步指出，未來中國的征信系統(tǒng)應向多層次的方向發(fā)展，即以官方系統(tǒng)為主，吸納包括阿里巴巴、騰訊等相關民營企業(yè)進入征信領域，盡管央行的數據相對較為全面、權威，但阿里巴巴等企業(yè)在網絡交易信用方面的數據亦很用代表性。
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