2014年12月5日 來源：中國財經(jīng)報
“一張紙、一支筆、一雙手”的傳統(tǒng)管理模式正悄然謀變，令人耳目一新的“電子農(nóng)發(fā)”開始走上前臺——在日前召開的全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)信息化建設(shè)工作會議上，國家農(nóng)發(fā)辦召集各省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)負責(zé)人現(xiàn)場觀摩河北省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理信息系統(tǒng)，研究如何加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)信息化建設(shè)，其總體構(gòu)想正逐漸清晰，一張“電子農(nóng)發(fā)”路線圖開始浮出水面。
推進農(nóng)發(fā)信息化建設(shè)勢在必行
國家農(nóng)發(fā)辦主任盧貴敏說，大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)信息化建設(shè)，不僅是形勢所迫，更是創(chuàng)新管理模式、提升開發(fā)效益的必然要求，不僅有利當前，更有利于長遠可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須加快包括管理方式變革在內(nèi)的體制機制創(chuàng)新，充分運用信息化管理手段，打造先進、便捷、高效的信息管理系統(tǒng)平臺，實施管理上的自我革命，推動傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代信息化管理的轉(zhuǎn)型升級，以此為突破口，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)打開新的發(fā)展局面奠定基礎(chǔ)。
長期以來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅持把完善機制、健全制度、加強管理放在重要位置，建立起財政資金“縣級報賬制、三專管理制、綜合因素分配制”、項目建設(shè)“法人制、公示制、監(jiān)理制、工程招投標制”等一整套資金和項目管理制度，將資金運行和項目建設(shè)的全過程和各環(huán)節(jié)納入制度化管理軌道，并進行嚴格監(jiān)督管理，確保農(nóng)發(fā)資金取得較好的投入效益，得到了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎。但隨著形勢的發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理面臨越來越大的挑戰(zhàn)：一是資金投入大幅提升，項目數(shù)量成倍增加，管理的繁重性、復(fù)雜性、艱巨性顯著加大。二是項目建設(shè)點多面廣，周期長、環(huán)節(jié)多、監(jiān)控難，管理手臂急需延長。三是廣大農(nóng)民群眾的期盼日益提升，對農(nóng)發(fā)管理工作提出了新的要求。
“在這種局面下，如果農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)繼續(xù)沿用‘一張紙、一支筆、一雙手’的傳統(tǒng)管理模式，繼續(xù)固守管理方式，不僅會顧此失彼，也難以提升管理質(zhì)量和效益?！北R貴敏說，置身于信息化時代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理領(lǐng)域的信息化技術(shù)新成果大量涌現(xiàn)，推動和引領(lǐng)著生產(chǎn)方式與管理模式的全新變革，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不僅不能置身于外，更要主動適應(yīng)、更好融入信息化發(fā)展浪潮，堅持以管理的信息化推動開發(fā)的科學(xué)化和規(guī)范化，充分發(fā)揮信息技術(shù)手段的優(yōu)勢，打造業(yè)務(wù)流程全覆蓋、上下貫通、先進適用的管理信息系統(tǒng)，有效提升決策水平和管理效能。
近期，財政部黨組決定建立并正在抓緊實施內(nèi)部控制制度，提出了五個內(nèi)部控制方法，其中就有信息系統(tǒng)管理控制，即通過財政信息化加強內(nèi)部控制，將內(nèi)控理念、控制活動、控制措施等嵌入信息系統(tǒng)，最大限度減少人為操縱因素。盧貴敏說，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)信息化建設(shè)，能夠運用信息技術(shù)手段加強項目資金內(nèi)控管理，不僅詳細記錄每一個建設(shè)項目、每一筆財政資金的運行狀態(tài)，強化對資金項目事前、事中、事后全過程的實時監(jiān)測，實現(xiàn)公開透明、陽光開發(fā)，還可以通過流程設(shè)計和軟件功能，厘清各層級、各環(huán)節(jié)責(zé)任，及時準確發(fā)現(xiàn)運行薄弱環(huán)節(jié)，控制自由裁量權(quán)，進一步規(guī)范內(nèi)部管理，強化內(nèi)部控制，有效防范人為風(fēng)險和運行風(fēng)險。
構(gòu)建互聯(lián)共享的管理平臺
據(jù)盧貴敏介紹，當前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)信息化建設(shè)面臨著許多有利條件。財政部黨組對信息化建設(shè)高度重視，提出了明確要求。財政部黨組將信息化工作作為財政改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，研究制定了《財政信息化建設(shè)總體方案》，對信息化建設(shè)做出了頂層設(shè)計和安排部署，對各司局業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)提出了以“順藤結(jié)瓜”為基本思路的建設(shè)構(gòu)想和框架體系，要求從新時期財政改革發(fā)展全局考慮，構(gòu)建覆蓋全部流程的完整業(yè)務(wù)生產(chǎn)系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的辦公自動化系統(tǒng)，構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集中管理基礎(chǔ)平臺。目前，財政部正大力推行辦公自動化系統(tǒng)，應(yīng)用支撐平臺、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、標準規(guī)范體系等正在建設(shè)完善之中，要求到2015年11月，初步建成業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)體系。這些都為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)信息化工作指明了方向，明確了要求，提供了保障。
此外，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)信息管理系統(tǒng)初具框架，奠定了一定基礎(chǔ)。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自2010年啟動管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作以來，按照“三步走”的整體安排組織實施。首先是構(gòu)建覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺，確保計劃、統(tǒng)計等國家農(nóng)發(fā)辦日常業(yè)務(wù)工作上線，實現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入、分析匯總、報表形成的網(wǎng)絡(luò)化運行；其次是上線運行開發(fā)縣管理、項目庫管理、監(jiān)督檢查、資金決算等功能，開發(fā)農(nóng)發(fā)財務(wù)管理功能模塊以實現(xiàn)標準化財務(wù)管理，上級農(nóng)發(fā)機構(gòu)可以實時查詢下級農(nóng)發(fā)機構(gòu)資金財務(wù)狀況；最后是拓展系統(tǒng)功能，結(jié)合省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)業(yè)務(wù)需求和新的技術(shù)應(yīng)用，將系統(tǒng)完善成為全層級、全業(yè)務(wù)的系統(tǒng)平臺。截至目前，第一步已完成，第二步中的財務(wù)管理模塊已開發(fā)完畢，并在部分省份試行，其他建設(shè)內(nèi)容也已完成。從實際運行情況看，項目計劃上報、資金項目統(tǒng)計等功能模塊使用較好，相關(guān)業(yè)務(wù)初步實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化運行，發(fā)揮了輔助管理作用，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺基本搭建，信息化管理具備了一定基礎(chǔ)。
一些省份也積極探索信息化管理，取得了一定成效。河北、湖南、寧夏、山東等地結(jié)合實際工作需要，開發(fā)出省級管理信息系統(tǒng)并上線運行，在開展信息化管理方面進行了積極探索，積累了一些有益經(jīng)驗。這些系統(tǒng)各具特色和優(yōu)勢，為省級管理平臺提供了多樣化的借鑒。
在談到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)信息化建設(shè)的總體設(shè)想時，盧貴敏表示，為加快推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)信息化建設(shè)，必須按照財政部《財政信息化建設(shè)總體方案》的要求，立足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)信息化管理需要，梳理優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基本業(yè)務(wù)流程，有效整合國家、省級現(xiàn)有系統(tǒng)資源，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級實施、互聯(lián)共享的全國性、全層級、全業(yè)務(wù)信息化管理平臺，實現(xiàn)農(nóng)發(fā)項目區(qū)域規(guī)劃、申報立項、審核評審、建設(shè)監(jiān)控、驗收管護、資金運行、財務(wù)管理、監(jiān)督檢查和績效評價等業(yè)務(wù)工作的網(wǎng)絡(luò)化運行，并以此為基礎(chǔ)，推動信息化建設(shè)向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)和生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科學(xué)化、規(guī)范化、信息化管理水平。
記者：解希民
