前不久，稅務(wù)總局派出3個(gè)檢查組，以為政不為、為稅不廉、庸懶散等6個(gè)方面為重點(diǎn)，明察暗訪了四川、河北、浙江3省15個(gè)地市43個(gè)區(qū)縣的86個(gè)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，發(fā)現(xiàn)少數(shù)稅務(wù)人員回答涉稅問(wèn)題不準(zhǔn)確或態(tài)度生硬，辦稅服務(wù)制度落實(shí)不夠到位，服務(wù)不夠規(guī)范，導(dǎo)致納稅人辦稅不暢、多次往返等5大類64個(gè)具體問(wèn)題，要求以問(wèn)題為導(dǎo)向，深化專項(xiàng)整治整改，健全完善制度措施，最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人。
據(jù)了解，這是稅務(wù)總局今年組織的第5次機(jī)制性、制度性、經(jīng)常性明察暗訪。近年來(lái)，稅務(wù)總局始終把加強(qiáng)和改進(jìn)督查工作，作為打通“兩個(gè)一公里”的重要手段，認(rèn)真做好頂層設(shè)計(jì)，總局機(jī)關(guān)率先垂范，加大督導(dǎo)檢查和考核力度，在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)形成了“定一策優(yōu)一策策策管用，抓一件成一件件件落實(shí)”的濃厚氛圍，確保黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和出臺(tái)的各項(xiàng)稅收政策落到實(shí)處、收到實(shí)效，讓廣大納稅人見(jiàn)到實(shí)功、得到實(shí)惠。
厲行中央決策部署：全面釋放改革政策紅利
2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，指明了全面深化改革的方向。去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生系列政策措施，2014年《政府工作報(bào)告》部署了今年重點(diǎn)工作，多項(xiàng)涉及稅收政策和稅務(wù)部門。稅務(wù)總局與相關(guān)部委密切配合，準(zhǔn)確判研形勢(shì)，把握重點(diǎn)要求，及時(shí)出臺(tái)具體規(guī)定，不斷推進(jìn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打通政策決策的“最先一公里”，使配套措施更加完善，政策效應(yīng)更為明顯，稅收政策紅利更早釋放，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
有序擴(kuò)大營(yíng)改增，謀一役而活全局。營(yíng)改增是黨中央、國(guó)務(wù)院立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策。在試點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)“雙擴(kuò)圍”過(guò)程中，稅務(wù)總局及時(shí)跟蹤監(jiān)控運(yùn)行情況，聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、各級(jí)政府、專家學(xué)者的意見(jiàn)建議，不斷完善政策措施，解決了部分地區(qū)虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)大，航空運(yùn)輸企業(yè)總分支機(jī)構(gòu)進(jìn)銷項(xiàng)稅額不匹配，鐵路、郵政、電信繳納營(yíng)改增稅款不方便，公共客運(yùn)場(chǎng)站稅負(fù)較重等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)企業(yè)和非試點(diǎn)企業(yè)“雙受益”、企業(yè)稅負(fù)和納稅人辦稅事宜“雙減負(fù)”，優(yōu)化了稅制，擴(kuò)大了內(nèi)需，促進(jìn)了分工，改善了出口，收到了“謀一域而活全局，穩(wěn)當(dāng)前而利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的改革初衷。
扶持“小微”強(qiáng)筋骨，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)。2013年7月，配合國(guó)務(wù)院提高稅收起征點(diǎn)，財(cái)稅部門立即明確了按月、按次納稅的免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅銷售額（營(yíng)業(yè)額）起點(diǎn)，及時(shí)出臺(tái)新舊政策銜接辦法；2014年4月，配合國(guó)務(wù)院將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)范圍、由年應(yīng)納稅所得額低于6萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元，稅務(wù)總局及時(shí)出臺(tái)配套措施，將惠及對(duì)象由查賬征稅企業(yè)擴(kuò)大到正常管理的所有企業(yè)，變過(guò)去小型微利企業(yè)按年享受優(yōu)惠為按季、按月享受優(yōu)惠，變以往事前審批為事后備案，支持小微企業(yè)發(fā)展壯大。為了促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，財(cái)稅部門明確對(duì)符合條件的電子商務(wù)出口，實(shí)行增值稅和消費(fèi)稅免稅或退稅；出臺(tái)支持上海自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠政策；對(duì)鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)服務(wù)出口適用零稅率或免稅，對(duì)符合條件的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)按自營(yíng)出口規(guī)定申報(bào)退免稅；完善出口退稅政策，加快辦理出口退稅，持續(xù)做好融資租賃企業(yè)退稅、“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易方式、啟運(yùn)港退稅等試點(diǎn)，加大打擊騙稅力度，支持外向型經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
行政審批“大瘦身”，簡(jiǎn)政放權(quán)“快易通”。簡(jiǎn)政放權(quán)是國(guó)務(wù)院全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。稅務(wù)總局提出了“銜接好、打連發(fā)、呈遞進(jìn)、抓落實(shí)、重成效”的要求，掀起了聲勢(shì)浩大的“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，持續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，已經(jīng)取消和下放稅務(wù)行政審批43項(xiàng)，預(yù)計(jì)到年底前取消下放的項(xiàng)目，將超過(guò)原審批事項(xiàng)的一半；對(duì)需要保留的審批事項(xiàng)簡(jiǎn)化手續(xù)，推進(jìn)辦稅服務(wù)廳集中受理和網(wǎng)上審批，規(guī)范審批程序，公開(kāi)審批環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限、審批結(jié)果，提高審批效能；全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，使行政審批速度更快、手續(xù)容易、過(guò)程暢通。同時(shí)堅(jiān)持放管結(jié)合，調(diào)整征管流程，制定后續(xù)管理服務(wù)系列措施，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，防止管理漏洞。
緊跟國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的步伐，稅務(wù)總局陸續(xù)出臺(tái)了系列政策措施：取消就業(yè)創(chuàng)業(yè)享受稅收優(yōu)惠行業(yè)限制、擴(kuò)大企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠人員范圍、提高稅收減免額度，完善支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)裝備和資源性產(chǎn)品進(jìn)口、能源產(chǎn)品、再生資源回收稅收優(yōu)惠政策，用稅收政策支持“三農(nóng)”發(fā)展、棚戶區(qū)改造和保障性安居工程，出臺(tái)《納稅信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方式》，打造納稅信用管理升級(jí)版……
與頂層設(shè)計(jì)配套，稅務(wù)總局探索建立了落實(shí)國(guó)家稅收政策制定、發(fā)布解讀、宣傳咨詢、督促落實(shí)、效應(yīng)分析等環(huán)環(huán)相扣的落實(shí)體系，把公開(kāi)征求意見(jiàn)作為政策出臺(tái)的前置條件，要求各部門政策出臺(tái)前要廣泛征求納稅人和社會(huì)各界意見(jiàn)，發(fā)布政策公告同步解讀，告知政策背景和內(nèi)容，并利用12366納稅服務(wù)熱線、稅務(wù)網(wǎng)站開(kāi)展宣傳咨詢，讓納稅人充分掌握政策規(guī)定、充分享受稅收優(yōu)惠，政策執(zhí)行過(guò)程中，認(rèn)真分析政策效應(yīng)，注意收集問(wèn)題，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，不斷修改完善，使政策措施更貼近實(shí)際、更科學(xué)完備。
一項(xiàng)項(xiàng)清晰的政策，一條條過(guò)硬的措施，見(jiàn)證了稅務(wù)總局與黨中央、國(guó)務(wù)院思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行，為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院政策措施明確路徑，為納稅人享受改革紅利明確預(yù)期，為開(kāi)展督促檢查明確方向，保證了國(guó)家大政方針和戰(zhàn)略部署在稅務(wù)系統(tǒng)得到具體貫徹落實(shí)。
嚴(yán)格督查總局機(jī)關(guān)：切實(shí)發(fā)揮“司令部”的示范作用
“元旦上班后第一天就抓績(jī)效考評(píng)，好！請(qǐng)狠抓一段時(shí)間，順順當(dāng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)我們的計(jì)劃?！?br />
“督查督辦工作漸入佳境。各司局抓緊辦，求速又求質(zhì)；辦公廳盯得緊，一錘又一錘。下一步要研究對(duì)各省局包括對(duì)省地稅局的督查督辦事宜。建立科學(xué)有效求實(shí)的機(jī)制，明確督查督辦的大事要情?！?br />
“請(qǐng)根據(jù)總體規(guī)劃，結(jié)合各地建議，抓緊準(zhǔn)備工作會(huì)議的有關(guān)事宜。凡以種種理由拖延或不認(rèn)真貫徹總局績(jī)效工作要求的，要點(diǎn)名批評(píng)。”
……
以上摘錄的是，稅務(wù)總局黨組書記、局長(zhǎng)王軍就績(jī)效考核和督查督辦所作的批示。績(jī)效考核是稅務(wù)總局今年的重頭戲，也是王軍最為關(guān)注、批示最多的工作。
火車跑得快，全靠車頭帶。作為垂直管理部門，稅務(wù)總局既要抓機(jī)關(guān)又要帶系統(tǒng)，既要領(lǐng)導(dǎo)國(guó)稅又要指導(dǎo)地稅，作為近80萬(wàn)稅務(wù)大軍的“司令部”，能否擔(dān)好責(zé)、履好職、帶好隊(duì)、服好務(wù)，直接關(guān)系隊(duì)伍的打贏能力?？偩謾C(jī)關(guān)積極加強(qiáng)自身建設(shè)，勇?lián)八玖畈俊钡呢?zé)任，甩開(kāi)膀子干出樣子，為基層做示范表率，切實(shí)發(fā)揮了決策中心、信息中心、督辦中心的作用。
今年1月1日起，稅務(wù)總局機(jī)關(guān)與9個(gè)省市同步，率先啟動(dòng)了績(jī)效管理，根據(jù)部門特點(diǎn)確定共性和個(gè)性目標(biāo)，明確具體分值、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)來(lái)源、工作監(jiān)控、考核部門和責(zé)任人。如共性目標(biāo)“督辦任務(wù)”包括按時(shí)辦結(jié)、完成數(shù)量、完成質(zhì)量，“基層評(píng)價(jià)”分為請(qǐng)示辦理、減輕負(fù)擔(dān)、工作指導(dǎo)、管理水平、善待基層等。
個(gè)性目標(biāo)充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院政策措施，以政策法規(guī)司為例，其績(jī)效目標(biāo)包括深化稅制改革、完善稅收政策、建立稅收政策快速響應(yīng)機(jī)制、健全依法行政重大基礎(chǔ)性制度、推進(jìn)稅務(wù)行政審批制度改革等5項(xiàng)，具體到促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展、支持文化體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公開(kāi)行政審批目錄清單、取消下放行政審批項(xiàng)目等內(nèi)容，使各項(xiàng)政策措施事事落地、件件落實(shí)。
在總局機(jī)關(guān)績(jī)效考核中，專門將黨中央、國(guó)務(wù)院議定的事項(xiàng)、下發(fā)的文件和領(lǐng)導(dǎo)同志作出的重要批示，全部納入督辦內(nèi)容，明確責(zé)任部門、責(zé)任人、完成時(shí)限，總局領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦理，抓住關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決落實(shí)中遇到的問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)情況，每周、每月匯總向局領(lǐng)導(dǎo)反饋，按季向全局通報(bào)。凡事關(guān)稅收改革發(fā)展和納稅人切身利益的重點(diǎn)工作，要求承辦單位按周報(bào)告進(jìn)展情況。
稅務(wù)總局前兩季度督辦通報(bào)顯示，今年上半年日常督辦事項(xiàng)733件，按時(shí)辦結(jié)率100%；重點(diǎn)督辦事項(xiàng)立項(xiàng)109件，按時(shí)辦結(jié)107件，按時(shí)辦結(jié)率98.17%，超時(shí)未辦結(jié)2件。兩件超時(shí)辦結(jié)的，盡管有特殊情況，但責(zé)任部門還是被扣了3分。稅務(wù)總局辦公廳副主任鄭江平說(shuō)：“可別小看這3分，將影響到該部門全年績(jī)效考核，體現(xiàn)了有功必獎(jiǎng)、有過(guò)必罰，體現(xiàn)了對(duì)懶政怠政的‘零容忍’！”
據(jù)鄭江平介紹，年度績(jī)效考核根據(jù)得分情況分為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、未達(dá)標(biāo)三個(gè)等次，與干部任免調(diào)整、年度評(píng)選表彰掛鉤。連續(xù)兩年未達(dá)標(biāo)的，對(duì)該部門負(fù)責(zé)人誡勉談話，調(diào)整主要負(fù)責(zé)人和班子成員，連續(xù)三年排名后兩位的，調(diào)整其主要負(fù)責(zé)人，在干部頭上高懸達(dá)摩克利斯之劍，讓大家繃緊狠抓落實(shí)之弦。
每天上班時(shí)就擺放在稅務(wù)總局各位領(lǐng)導(dǎo)、各司司長(zhǎng)辦公桌上的《每日要情》，分局領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、局領(lǐng)導(dǎo)批示、司局主要領(lǐng)導(dǎo)工作安排、省局主要領(lǐng)導(dǎo)外出情況、重要涉稅輿情、境內(nèi)外重要經(jīng)濟(jì)稅收信息等內(nèi)容，以及時(shí)掌握局領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)，做好日常督查督辦，激勵(lì)各部門創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。每天上班后，總局領(lǐng)導(dǎo)首先通過(guò)《每日要情》了解情況，各司領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)注“局領(lǐng)導(dǎo)批示”，看哪些工作受到肯定，哪些工作需要改進(jìn)，“局領(lǐng)導(dǎo)批示”成為做好工作的風(fēng)向標(biāo)、督查督辦的推進(jìn)器。
稅務(wù)總局還以公文督辦為手段，考核公文質(zhì)量，開(kāi)展公文評(píng)選，將公文收取、辦文期限、文檔管理納入考核，要求每日上下午兩次收取公文，擬文不超過(guò)1日，會(huì)簽文件3日內(nèi)完成，切實(shí)提高辦文效率，推動(dòng)機(jī)關(guān)高速運(yùn)轉(zhuǎn)。
百舸爭(zhēng)流千帆競(jìng)，乘風(fēng)破浪正遠(yuǎn)航！稅務(wù)總局各位領(lǐng)導(dǎo)、各部門各司其責(zé)、分工協(xié)作，緊鑼密鼓地落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院政策措施：邀請(qǐng)專家學(xué)者聽(tīng)取對(duì)深化稅制改革的意見(jiàn)和建議、公告征求納稅信用管理辦法和重大稅收違法案件信息公布意見(jiàn)，召開(kāi)稅收形勢(shì)專題分析會(huì)、稅收支持京津冀協(xié)同發(fā)展會(huì)，開(kāi)展全國(guó)減免稅情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，在線訪談大企業(yè)納稅服務(wù)、就支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策答記者問(wèn)……
今年6至7月，國(guó)務(wù)院督查組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、座談交流、個(gè)別約談、問(wèn)卷調(diào)查，肯定稅務(wù)總局“各項(xiàng)工作有力、有序、有效，在稅收支持穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生方面發(fā)揮了重要作用、做出了積極貢獻(xiàn)！”
深入督查稅務(wù)系統(tǒng)：暢通政策執(zhí)行“最后一公里”
天下大事必作于細(xì)。為了確保中央的重大決策、重大部署、重大舉措，在稅務(wù)基層生根開(kāi)花結(jié)果，打通政策執(zhí)行的“最后一公里”，稅務(wù)總局持續(xù)加大重點(diǎn)事項(xiàng)督查力度，全面鋪開(kāi)績(jī)效管理，加強(qiáng)督查督辦工作力量，切實(shí)發(fā)揮司令部的“糾察”職能。
今年以來(lái)，稅務(wù)總局多次組織專門工作班子，開(kāi)展了營(yíng)改增、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、稅務(wù)行政審批制度改革專項(xiàng)督促檢查，重點(diǎn)督促整改保障民生、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)科技進(jìn)步、推動(dòng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)等稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況。5次明察暗訪了10個(gè)省市114個(gè)區(qū)縣的275個(gè)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和辦稅服務(wù)廳，及時(shí)制止和糾正了發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。還聯(lián)合公安部、海關(guān)總署組成督導(dǎo)組，督導(dǎo)河北、天津等15個(gè)地區(qū)打擊騙稅工作。
稅務(wù)總局還通過(guò)信訪、輿情監(jiān)控等渠道，糾正和解決了一批執(zhí)法不公、服務(wù)不周的問(wèn)題，處理了一批為政不為、為稅不廉、庸懶散的稅務(wù)人員。
稅務(wù)總局各部門還將案頭督查作為促進(jìn)落實(shí)的有效補(bǔ)充。如稅務(wù)總局稽查局《關(guān)于2014年二季度國(guó)家稅務(wù)總局交辦和督辦案件查處情況的通報(bào)》，既肯定各地稅案查處、重大稅收違法案件督辦管理、案件曝光等成績(jī)，同時(shí)指出個(gè)別案件久拖不結(jié)、協(xié)查工作不夠認(rèn)真、曝光案件媒體層級(jí)較低等問(wèn)題，逐一通報(bào)在查辦案件的承辦單位、案件名稱、交辦時(shí)間，哪個(gè)單位積案較多、哪些案件久查不結(jié)，一目了然。
結(jié)合全系統(tǒng)戰(zhàn)線長(zhǎng)、人員廣、事項(xiàng)多的實(shí)際，稅務(wù)總局設(shè)立了專門負(fù)責(zé)全系統(tǒng)督查工作的部門，要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)把督促檢查列入重要議事日程，各省稅務(wù)機(jī)關(guān)至少要配備2至3名專職督促檢查人員，不斷提高其綜合協(xié)調(diào)、把握政策、調(diào)查研究、決策參謀等能力，同時(shí)充分發(fā)揮監(jiān)察部門行政監(jiān)察和內(nèi)審部門專項(xiàng)審計(jì)等監(jiān)督作用、新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，探索第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，協(xié)調(diào)各方監(jiān)督資源形成合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)的全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化管理。
從7月1日起，稅務(wù)總局將績(jī)效管理作為帶隊(duì)伍、激活力的有效抓手，在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)全面推行。黨中央、國(guó)務(wù)院政策措施落實(shí)情況，領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示辦理情況，各項(xiàng)工作督辦情況，都是共性績(jī)效考核指標(biāo)，涵蓋政策執(zhí)行事前事中事后全過(guò)程，對(duì)落實(shí)到位的加分獎(jiǎng)勵(lì)，落實(shí)不力的扣分懲戒，問(wèn)責(zé)追究、督促整改，形成了人人負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的機(jī)制。
日前，稅務(wù)總局專門發(fā)文，要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)從推進(jìn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的高度，切實(shí)加強(qiáng)督查督辦工作，實(shí)行督查督辦動(dòng)態(tài)化管理，健全完善督查督辦常態(tài)化機(jī)制，確保工作件件有落實(shí)、事事有回音。
長(zhǎng)風(fēng)破浪正當(dāng)其時(shí)，惠民政策擲地有聲。狠抓落實(shí)的號(hào)角，在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)越來(lái)越嘹亮……
