在中央政治局審議通過(guò)《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》之外，另一項(xiàng)同樣由人社部、財(cái)政部和國(guó)資委等部門(mén)參與討論的國(guó)企改革員工持股方案卻進(jìn)展緩慢。
“現(xiàn)在各方的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有統(tǒng)一。”參與方案討論的人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，“很多參與討論的人都認(rèn)為，員工持股需要分企業(yè)、分性質(zhì)地進(jìn)行，否則會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失?！?
國(guó)有資產(chǎn)流失引擔(dān)憂(yōu)
“即便是員工用內(nèi)部?jī)r(jià)格購(gòu)買(mǎi)股份，那也是國(guó)有資產(chǎn)的流失?！币晃粎⑴c討論的人士向記者表示，“現(xiàn)在對(duì)國(guó)企改革中員工持股問(wèn)題認(rèn)識(shí)很不一致?！?
就在上個(gè)月，中央政治局審議通過(guò)《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》，該方案是由人社部、財(cái)政部和國(guó)資委等部門(mén)制訂的。
據(jù)了解，在該方案討論過(guò)程中，人社部堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)國(guó)企高管的薪酬管理，分層次地降低國(guó)企高管薪酬。
同期討論的問(wèn)題之一就是國(guó)企改革中的員工持股問(wèn)題，據(jù)了解，人社部認(rèn)為持股問(wèn)題應(yīng)該主張平等，“不能分為內(nèi)部?jī)r(jià)格和外部?jī)r(jià)格，分別購(gòu)買(mǎi)股份。”
“比如股票交易價(jià)格是15元，企業(yè)按照內(nèi)部?jī)r(jià)格8元賣(mài)給員工，那就是把全國(guó)人民的利益分給了個(gè)人?！鼻笆鋈耸勘硎?。
該人士同時(shí)認(rèn)為，“員工持股問(wèn)題應(yīng)該有層次分企業(yè)地進(jìn)行。”
“非國(guó)有控股企業(yè)和上市公司，可以進(jìn)行一些員工持股的試點(diǎn)。國(guó)有控股企業(yè)和相對(duì)控股企業(yè)需要審慎地做?！?
國(guó)資委國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南對(duì)外表示，國(guó)資委將參與《深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》和《國(guó)資管理體制改革方案》，預(yù)計(jì)總共有71個(gè)文件出臺(tái)，對(duì)十八屆三中全會(huì)后國(guó)企國(guó)資改革進(jìn)行全覆蓋。
近日，季曉南再次表示，員工持股一事，存在很多爭(zhēng)議，“員工持股在多年前就已引入國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程中，但進(jìn)展和成效不大，主要原因是員工持股有多重難題有待破解，一個(gè)棘手的問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)持股，是管理層持股或是技術(shù)骨干持股，還是全體員工持股，只規(guī)定少數(shù)管理層或技術(shù)骨干持股很容易引發(fā)廣大員工不滿(mǎn)，全體員工持股很容易成為一種企業(yè)內(nèi)部福利，喪失股權(quán)激勵(lì)的本來(lái)意義。另一個(gè)棘手的問(wèn)題是持股比例，股權(quán)過(guò)于集中于管理層容易導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)職工在經(jīng)營(yíng)管理中缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)，股權(quán)過(guò)于分散則容易導(dǎo)致決策和執(zhí)行效率下降。此外，員工持有的股權(quán)如何評(píng)估和如何獲得，都需要作深入細(xì)致的分析研究?！?
財(cái)政部參與員工持股問(wèn)題討論的人士也向記者表示，“誰(shuí)來(lái)持股這個(gè)問(wèn)題是焦點(diǎn)，到底是員工還是管理層，問(wèn)題都在討論中?！?
就員工持股方案的進(jìn)展，財(cái)政部人士認(rèn)為人社部是重要參與部門(mén)，“以人社部的說(shuō)法為主。”
“年底前，與混合所有制相關(guān)的員工持股指導(dǎo)意見(jiàn)有可能會(huì)單獨(dú)出臺(tái)?！鄙鲜鋈耸勘硎荆皢T工持股是混合所有制中很重要的問(wèn)題。”
但是與人社部觀點(diǎn)不一致的是，該人士同時(shí)向記者強(qiáng)調(diào)，“員工持股改革，不會(huì)分行業(yè)，也不會(huì)對(duì)企業(yè)上市與否進(jìn)行劃分?！?
先試點(diǎn)再推進(jìn)
由于國(guó)企改革還在推進(jìn)之中，而員工持股是國(guó)企改革的重要內(nèi)容，因此，員工持股問(wèn)題相伴著國(guó)企混合所有制改革進(jìn)行。
不久前五礦高層向記者表示，“我們的員工持股方案還沒(méi)有制訂，還在等著有關(guān)部門(mén)制定出政策，我們?cè)賵?zhí)行?！?
同樣，記者向中石化董事長(zhǎng)傅成玉詢(xún)問(wèn)有關(guān)中石化混合所有制改革中員工持股的相關(guān)問(wèn)題，傅成玉表示，“有關(guān)員工持股的設(shè)計(jì)正在等待國(guó)家相關(guān)部門(mén)的總體設(shè)計(jì)?！?
傅成玉繼而向記者解釋?zhuān)坝嘘P(guān)混合所有制的設(shè)計(jì)一切都要依據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，而目前正在等待國(guó)家的相關(guān)規(guī)定出臺(tái)。”無(wú)論是高管持股還是員工持股都無(wú)定論。
同時(shí)，傅成玉表示，尚不清楚相關(guān)規(guī)定何時(shí)出臺(tái)?！皳?jù)我了解，目前國(guó)家的相關(guān)部門(mén)正在抓緊制定?！?
財(cái)政部和參與該問(wèn)題討論的人士同樣向記者表示，未來(lái)的員工持股改革需要試點(diǎn)。
有知情人士向記者透露，“目前，關(guān)于國(guó)企改革存在很大的爭(zhēng)議，與最初設(shè)想的并不完全一致，所以短期內(nèi)很難會(huì)出現(xiàn)結(jié)果?！?
社科院金融研究所研究員尹中立向記者表示，職工持股容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。“從實(shí)踐看，確有此類(lèi)事情發(fā)生，有些公司以較低的價(jià)格向內(nèi)部員工發(fā)行股票，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流入了少數(shù)人的口袋。但近年來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委已經(jīng)出臺(tái)了一系列防范國(guó)有資產(chǎn)流失的政策，如規(guī)范審計(jì)評(píng)估程序、強(qiáng)制進(jìn)場(chǎng)交易等。從理論上說(shuō)，這些制度可以基本防范國(guó)有資產(chǎn)的流失?！?
早在2005年8月，建設(shè)銀行股東大會(huì)就審議通過(guò)了管理層股票增值權(quán)政策和員工股權(quán)激勵(lì)政策，符合資格的約27萬(wàn)員工可認(rèn)購(gòu)并獲分配合計(jì)8億股建行股份。
“像建行這樣，用內(nèi)部?jī)r(jià)格購(gòu)買(mǎi)股份，是我們最反對(duì)的。”參與員工持股問(wèn)題討論的人士向記者表示，“已經(jīng)進(jìn)行員工持股的企業(yè)需要慢慢地改善。”
