十二屆全國人大常委會第十次會議昨日通過了修改預(yù)算法的決定。新《預(yù)算法》給出了解決地方債問題的答案：賦予地方適度舉債權(quán)，對地方債實施分類管理和規(guī)?？刂?，厘清政府和企業(yè)的責(zé)任并公開政府資產(chǎn)負(fù)債表。財政部部長樓繼偉在昨日舉行的新聞發(fā)布會上表示，修訂后的預(yù)算法將從“怎么借、怎么管、怎么還”三個層面重點解決地方政府債務(wù)管理。
具體來看，一是通過建立發(fā)行地方政府債券方式的舉債融資機(jī)制，賦予地方政府以適度的舉債權(quán)，解決怎么借的問題，例如現(xiàn)在比較多的地方政府融資平臺；二是對地方政府債務(wù)實施分類管理和規(guī)?？刂?，讓地方政府的債務(wù)分類納入預(yù)算管理，接受地方人大監(jiān)督和上級行政機(jī)關(guān)及立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，解決怎么管的問題；三是厘清政府和企業(yè)的責(zé)任，解決怎么還的問題。
樓繼偉表示，地方融資平臺中有一些實際上是政府通過企業(yè)舉債，要分開來看：屬于企業(yè)的債，政府如果需要支持，就給予明確的補貼，或以PPP模式（公共部門提供公共物品或公共服務(wù)，以特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)而建立的長期合作關(guān)系）給予支持；屬于政府的債務(wù)，完全公益或既是公益且現(xiàn)金流也不足的債務(wù)，就轉(zhuǎn)成政府債務(wù)，納入預(yù)算管理。
“修訂后的預(yù)算法規(guī)定，要建立以責(zé)權(quán)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財務(wù)報告制度，政府的資產(chǎn)負(fù)債表要向社會公開，引入評級，總體上是要把地方債納入規(guī)范管理?！睒抢^偉說。
去年年底，審計署公布了全國截至去年6月份地方債務(wù)的情況，地方政府約有12萬億的債務(wù)。樓繼偉表示，到去年年底，從財政管理的角度來看，規(guī)模并沒有明顯擴(kuò)大，總的風(fēng)險可控。
修訂后的預(yù)算法明確：預(yù)算分為公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算，被稱為全口徑預(yù)算的“四本預(yù)算”。根據(jù)新的預(yù)算法，這四本預(yù)算未來都將進(jìn)行公開。
“前三本預(yù)算收入分別來自于稅收、收費和政府性基金等、國有資本經(jīng)營收益，這三本預(yù)算必須公開，而且要加強他們之間的統(tǒng)籌使用?！睒抢^偉表示，在實踐中，從2013年開始中央層面已經(jīng)做到了四本預(yù)算的公開。2014年的預(yù)算已經(jīng)對國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例做了提高，今后還要繼續(xù)提高，這也是統(tǒng)籌使用的一個方面。
對于第四本預(yù)算——社會保險基金預(yù)算，樓繼偉解釋稱，社會保險基金的收入不全是財政收入，但也是公共資金。另外，還有大量的資金來自于公共預(yù)算補貼，因此社會保險基金預(yù)算也要公開。（記者 陳中）
