農(nóng)辦財〔2016〕38號
各省、自治區(qū)、直轄市及有關(guān)計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（委、局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局、財務(wù)局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的總體部署，加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，2016年中央財政繼續(xù)支持新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，鼓勵地方創(chuàng)新培育機制，提高資金使用效率?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、工作思路和基本原則
（一）工作思路
按照“科教興農(nóng)、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的戰(zhàn)略要求，以造就高素質(zhì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為目標，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進農(nóng)業(yè)從業(yè)者職業(yè)化為導(dǎo)向，著力培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強有力的人力保障和智力支撐。
（二）基本原則
堅持政府主導(dǎo)。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項公益性、基礎(chǔ)性、長期性的事業(yè)，要堅持政府主導(dǎo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大支持力度，改善培育條件，營造良好氛圍。
尊重農(nóng)民意愿。要堅持農(nóng)民的主體地位，充分聽取農(nóng)民意見，尊重農(nóng)民意愿，通過提升培訓(xùn)質(zhì)量和宣傳引導(dǎo)，調(diào)動農(nóng)民參訓(xùn)的積極性和主動性，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。
立足產(chǎn)業(yè)培育。立足農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和培育對象特點，分類分產(chǎn)業(yè)分層次開展培育，強化培育的針對性。
突出培育重點。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人為對象，以糧食和優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域，以教育培訓(xùn)為重點環(huán)節(jié)，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。
二、明確目標任務(wù)
以需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新管理機制，強化精準培育。主要任務(wù)如下：
（一）完善培育制度體系。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，完善適合我國國情的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，通過教育培訓(xùn)提高職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營水平，通過規(guī)范管理引導(dǎo)農(nóng)民走上職業(yè)化發(fā)展道路，通過政策支持提高職業(yè)農(nóng)民自我發(fā)展能力。
（二）建立健全培育機制。探索制定新型職業(yè)農(nóng)民培育管理機構(gòu)、培訓(xùn)單位、實訓(xùn)基地、農(nóng)民田間學(xué)校的準入標準，加快建立農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)，農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)以及其他各類市場主體多方參與、適度競爭的多元培育機制。
（三）構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍。強化新型職業(yè)農(nóng)民培育示范，以整省、整地市和示范縣（含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)）為重點區(qū)域，兼顧其他地區(qū)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃（具體方案另發(fā)）為引領(lǐng)，加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。
三、創(chuàng)新實施內(nèi)容
（一）鎖定培育對象
以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人為培育對象，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)摸底調(diào)研，掌握培育對象的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、從業(yè)年限、技能水平、培訓(xùn)需求、政策要求等信息，建立個人檔案，納入培育對象庫。原則上培育對象年齡不超過60周歲。
（二）明確培育主體
培育工作由各級農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭具體實施，按照相關(guān)條件分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分類型對多方資源進行遴選，確定一批培訓(xùn)機構(gòu)和實訓(xùn)基地（農(nóng)民田間學(xué)校），并向社會公開。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)統(tǒng)一組織青年農(nóng)場主的培養(yǎng)和示范性培訓(xùn)?？h級農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭組織落實本縣培育工作，按要求選送學(xué)員到符合條件的培訓(xùn)機構(gòu)和實訓(xùn)基地進行培育，防止以分派培訓(xùn)任務(wù)的方式招標培訓(xùn)機構(gòu)。要積極采取政府購買服務(wù)等形式，吸收市場主體充分參與，優(yōu)化資源配置，提高培育效率。
（三）遴選優(yōu)秀師資
按照統(tǒng)一建設(shè)、分級使用的原則，建立全國新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫。每縣要根據(jù)需要遴選一批優(yōu)秀師資納入師資庫，對入庫師資要嚴格把關(guān)。各地要分級建立師資庫使用管理制度，建立科學(xué)的資源配置和考核管理機制，原則上選派入庫師資開展教學(xué)培訓(xùn)工作，并對入庫師資實行考核評價和動態(tài)管理，及時清退不合格師資。鼓勵優(yōu)秀師資在全國范圍內(nèi)授課，發(fā)揮好入庫師資在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的重要作用。要加強師資培訓(xùn)和培訓(xùn)規(guī)范以及教材建設(shè)，提高師資水平，推出一批精品課和精品教材。
（四）創(chuàng)新培育方式
實行“一點兩線、全程分段”培訓(xùn)，即以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平提升為兩條主線，分段集中培訓(xùn)、實訓(xùn)實習(xí)、參觀考察和生產(chǎn)實踐相結(jié)合，按照不少于一個產(chǎn)業(yè)周期全程進行培育。鼓勵各地結(jié)合實際利用信息化手段開展培育工作，探索農(nóng)民接受在線教育培訓(xùn)、移動互聯(lián)服務(wù)和在線管理考核等方式，提高培育針對性、有效性和規(guī)范性。繼續(xù)發(fā)揮中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)校企聯(lián)盟暨五大職教集團的作用，推進職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)相銜接，構(gòu)建多層次培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民立交橋，定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，探索職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升教育。鼓勵地方因地制宜，創(chuàng)新適合當(dāng)?shù)靥攸c的培訓(xùn)方式。
四、落實保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)
各級農(nóng)業(yè)、財政部門要高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌抓好機制創(chuàng)新、師資選派等工作，推動對職業(yè)農(nóng)民隊伍的規(guī)范管理和支持政策的落實。各省要抓緊制定省級實施方案，于2016年7月31日前報農(nóng)業(yè)部和財政部備案。各縣要成立由縣領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)業(yè)、財政等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，細化制定縣級實施方案，明確目標任務(wù)、主要內(nèi)容、進度安排、保障措施和監(jiān)督考核等，完善運行機制、保證落實任務(wù)。
（二）規(guī)范資金使用
中央財政補助資金直接切塊到省，具體補助標準由各地結(jié)合實際確定，對不同培育形式實行差別化補助，統(tǒng)籌用于新型職業(yè)農(nóng)民培育。對青年農(nóng)場主培育對象可結(jié)合實際適當(dāng)提高補助標準，實行連續(xù)支持；有條件的地方可以探索“政府補貼、部門支持、機構(gòu)讓利、農(nóng)民出資和先學(xué)后補”等補助模式。各省安排資金時要重點向示范縣傾斜，并加強資金使用監(jiān)管，細化支出范圍，嚴禁以現(xiàn)金或?qū)嵨镄问街苯臃职l(fā)給農(nóng)民個人。各縣要按照“誰使用、誰負責(zé)”的原則建立監(jiān)管機制，對于擠占挪用、騙取套取補助資金等違法違規(guī)行為，對相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)嚴肅處理。
（三）加強考核管理
新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實行分級管理、分層負責(zé)，全面推行績效管理，中央對省、省對縣、縣對培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)師資分層進行績效考核，重點考核培育任務(wù)完成、學(xué)員滿意度、學(xué)員庫和師資庫建設(shè)、補助資金使用管理等情況。績效考評結(jié)果要作為下年度資金安排的重要因素。鼓勵各地探索由第三方進行培育效果評價的模式。
（四）注重總結(jié)宣傳
省級農(nóng)業(yè)、財政部門要及時總結(jié)各地在新型職業(yè)農(nóng)民培育方面的好做法好經(jīng)驗和存在問題，于2017年1月31日前將工作總結(jié)報送農(nóng)業(yè)部和財政部。各地要加大對培育工作和典型學(xué)員的宣傳力度，及時報送培育工作簡報、先進典型等宣傳信息，在中國新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)（www.chinesefarmer.cn）和微信公眾號(zgxxzynm)進行推介，積極營造有利于新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的良好氛圍。
農(nóng)業(yè)部辦公廳
財政部辦公廳
2016年5月27日
