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財(cái)辦建[2016]25號(hào) 有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門： 根據(jù)《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)建〔2014〕838號(hào)），財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部決定啟動(dòng)2016年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。為做好相關(guān)工作，規(guī)范操作流程，明確目標(biāo)要求，現(xiàn)將《2016年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)指南》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照實(shí)施。 財(cái)政部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 水利部辦公廳 2016年2月25日 附件： 2016年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)指南 一、試點(diǎn)選擇流程 （一）省級(jí)推薦。2016年，各省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）可擇優(yōu)推薦1個(gè)城市參與全國(guó)范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)（計(jì)劃單列市可以單獨(dú)申報(bào)），第一批試點(diǎn)城市所在省份不在此次申報(bào)范圍之列。由省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門于2016年4月10日前通過信息平臺(tái)向財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部提交申請(qǐng)文件（掃描件）和海綿城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案（電子版）。各申報(bào)城市要高度重視實(shí)施方案編制，做好份內(nèi)工作。對(duì)在試點(diǎn)范圍確定之前到相關(guān)部門提前溝通，破壞競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的申報(bào)城市，在評(píng)審環(huán)節(jié)給予扣分處理。 （二）資格審核。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將對(duì)推薦城市進(jìn)行資格審核，及時(shí)公布通過資格審核的城市名單。 （三）競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審。對(duì)通過資格審核的城市，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將及時(shí)組織公開答辯，由專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，現(xiàn)場(chǎng)公布評(píng)審結(jié)果。 二、評(píng)審內(nèi)容 （一）資格審核。 各省份推薦城市須滿足以下條件： 1.城市人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 2.按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）要求，編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。 3.試點(diǎn)區(qū)域集中連片（須包括一定比例的老城區(qū)），且不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米。 4. 城市建成區(qū)內(nèi)至少有一個(gè)匯水片區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)總體要求；在“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”方面取得了初步成效。 5.項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作充分且進(jìn)展良好。 6.本批試點(diǎn)向工作基礎(chǔ)較好的城市適當(dāng)傾斜。 （二）競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審。 1.工作目標(biāo)。 （1）已按照國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)文件要求編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，貫徹實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和水安全戰(zhàn)略有關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式；試點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┓桨傅哪繕?biāo)與海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、重點(diǎn)突出。 （2）規(guī)劃目標(biāo)清晰。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。 2.技術(shù)措施。 （1）根據(jù)工作目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、總體布局、綜合施策，科學(xué)確定“源頭削減、過程控制、系統(tǒng)治理”的技術(shù)路線； （2）因地制宜科學(xué)選擇技術(shù)措施，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和工程措施作用，具有系統(tǒng)性、整體性、完整性； （3）經(jīng)濟(jì)合理安排建設(shè)任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目。 3.建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。 （1）提出明確的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，有利于實(shí)現(xiàn)海綿城市項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)全生命周期高效管理。有明確的資金籌集渠道和有效的資金整合方案，經(jīng)過充分的經(jīng)濟(jì)可行性論證；積極采取技術(shù)+資本、整體打包等具有可復(fù)制、可推廣性的創(chuàng)新模式，保證項(xiàng)目高效運(yùn)營(yíng)。 （2）各方權(quán)利義務(wù)邊界清晰，激勵(lì)約束機(jī)制能夠確保建設(shè)施工有序推進(jìn)，運(yùn)營(yíng)管理高效實(shí)施。 4.PPP方案。 （1）明確試點(diǎn)工作中采取PPP模式操作項(xiàng)目投資占試點(diǎn)工作總投資比例，以及這些項(xiàng)目工程量占試點(diǎn)工作總工作量的比例（按建成區(qū)面積計(jì)算）。 （2）明確PPP實(shí)施基礎(chǔ)，包括是否吸引建設(shè)方參與合作等；提出合理的政府和社會(huì)資本合作（PPP）方案，明確資源整合和打包方案，符合財(cái)政部PPP工作有關(guān)制度規(guī)范。 5.配套措施。 （1）建立合理的海綿城市領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)或財(cái)政補(bǔ)貼方案，明確政府支出標(biāo)準(zhǔn)。 （2）制定區(qū)域雨水排放管理制度、城市藍(lán)線管理制度和河湖水系保護(hù)與管理制度；將海綿城市建設(shè)要求納入“兩證一書”、施工圖審查、開工許可、竣工驗(yàn)收等城市規(guī)劃建設(shè)管控環(huán)節(jié)；已出臺(tái)海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖集、技術(shù)導(dǎo)則。 （3）建立有效的城市防洪、暴雨內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，具備較為健全的城市防洪和排水防澇應(yīng)急管理體系、應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。 三、實(shí)施方案編制 實(shí)施方案應(yīng)根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)文件要求和當(dāng)?shù)睾＞d城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，突出“因地制宜、問題導(dǎo)向、做法明晰、創(chuàng)新模式”的要求。實(shí)施期為2016-2018年。實(shí)施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容（詳見附3）： （一）基本情況。包括城市生態(tài)本底情況、城市現(xiàn)狀、試點(diǎn)區(qū)域位置、劃定依據(jù)等。 （二）開展海綿城市建設(shè)的可行性分析。從城市水資源利用與保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、水災(zāi)害防治、水文化建設(shè)等方面的目標(biāo)出發(fā)，統(tǒng)籌解決當(dāng)前城市雨水資源利用、水體黑臭治理、內(nèi)澇治理、防洪等方面存在的主要問題，以目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向分析需求，結(jié)合當(dāng)前工作基礎(chǔ)，提出海綿城市建設(shè)的預(yù)期成效。 （三）海綿城市建設(shè)方案。包括總體目標(biāo)的分解、具體指標(biāo)的測(cè)算依據(jù)，總體布局，經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)路線與措施，建設(shè)任務(wù)和投資估算，項(xiàng)目安排進(jìn)度表等。 （四）建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式選擇，采用“技術(shù)+資本”、總承包等創(chuàng)新方式統(tǒng)籌組織實(shí)施、發(fā)揮整體效益的方案安排。建設(shè)資金籌集方案和工程預(yù)算安排，具體的PPP方案。各方權(quán)益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，高效運(yùn)營(yíng)的保障機(jī)制。 （五）保障措施。包括組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、政策制度、運(yùn)營(yíng)管理、資金保障、能力建設(shè)等。 最終確定納入試點(diǎn)范圍的城市，城市人民政府應(yīng)批復(fù)實(shí)施方案，將批復(fù)文件和批復(fù)的實(shí)施方案報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部備案，同時(shí)抄送省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門，并按信息公開有關(guān)規(guī)定通過政府門戶網(wǎng)站公開。 四、其他說明事項(xiàng) 各省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門組織申報(bào)城市通過財(cái)政內(nèi)網(wǎng)信息平臺(tái)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部郵箱、水利部郵箱報(bào)送申報(bào)材料電子版（正式文件上傳掃描件），申報(bào)城市可根據(jù)評(píng)審內(nèi)容提供相關(guān)證明材料一并報(bào)送。 財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司聯(lián)系方式： 電話：010-68552520 財(cái)政內(nèi)網(wǎng)信息平臺(tái)：財(cái)政部?jī)?nèi)網(wǎng)/財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)資金網(wǎng)/海綿城市建設(shè)試點(diǎn)系統(tǒng) 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司聯(lián)系方式: 電話：010-58933160，郵箱：chengshui@mail.cin.gov.cn 水利部規(guī)劃計(jì)劃司聯(lián)系方式： 電話：010-63202984，郵箱：jhyc@mwr.gov.cn 附：1.＿＿海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)文本 2.關(guān)于推薦海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的函 3.海綿城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案編制提綱 4.＿＿海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市實(shí)施方案項(xiàng)目備案表 |
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附1
海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)文本.doc |
