2016年2月24日 來源：新華網(wǎng)
房地產(chǎn)市場庫存高企，昔日地方政府“圈地”熱潮退去，但土地出讓收入增速的急速下滑警示潛在的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。記者23日從財(cái)政部獲悉，財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行和銀監(jiān)會日前聯(lián)合發(fā)文，就規(guī)范土地儲備和資金管理打出“組合拳”。
每縣只設(shè)一個(gè) 年底前全面清理土地儲備機(jī)構(gòu)
根據(jù)四部門最新發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》，2016年12月31日前，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合事業(yè)單位分類改革，完成對現(xiàn)有土地儲備機(jī)構(gòu)的全面清理。
通知明確，為提高土地儲備工作效率，精簡機(jī)構(gòu)和人員，每個(gè)縣級以上（含縣級）法定行政區(qū)劃原則上只能設(shè)置一個(gè)土地儲備機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一隸屬于所在行政區(qū)劃國土資源主管部門管理。對于重復(fù)設(shè)置的土地儲備機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在壓縮歸并的基礎(chǔ)上，按規(guī)定重新納入土地儲備名錄管理。
同時(shí)，鑒于土地儲備機(jī)構(gòu)承擔(dān)的依法取得土地、進(jìn)行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地等工作主要是為政府部門行使職能提供支持保障，不能或不宜由市場配置資源，因此各地區(qū)應(yīng)當(dāng)將土地儲備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一劃為公益一類事業(yè)單位，將現(xiàn)有土地儲備機(jī)構(gòu)中從事政府融資、土建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地二級開發(fā)業(yè)務(wù)部分剝離出去或轉(zhuǎn)為企業(yè)，上述業(yè)務(wù)對應(yīng)的人員、資產(chǎn)和債務(wù)等也相應(yīng)剝離或劃轉(zhuǎn)。
城投公司等一律不得再從事新增土地儲備
四部門提出，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范土地儲備行為。土地儲備工作只能由納入名錄管理的土地儲備機(jī)構(gòu)承擔(dān)，各類城投公司等其他機(jī)構(gòu)一律不得再從事新增土地儲備工作。
此外，各地土地儲備總體規(guī)模，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況、年度土地供應(yīng)量、年度地方政府債務(wù)限額、地方政府還款能力等因素確定。現(xiàn)有土地儲備規(guī)模偏大的，要加快已儲備土地的前期開發(fā)和供應(yīng)進(jìn)度，相應(yīng)減少或停止新增以后年度土地儲備規(guī)模，避免由于土地儲備規(guī)模偏大而形成土地資源利用不充分和地方政府債務(wù)壓力。
四部門要求各地妥善處置存量土地儲備債務(wù)。對清理甄別后認(rèn)定為地方政府債務(wù)的截至2014年12月31日的存量土地儲備貸款，應(yīng)納入政府性基金預(yù)算管理，償債資金通過政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌安排，并逐步發(fā)行地方政府債券予以置換。
2016年起各地不得向金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲備貸款
四部門明確要求各地調(diào)整土地儲備籌資方式。土地儲備機(jī)構(gòu)新增土地儲備項(xiàng)目所需資金，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定納入政府性基金預(yù)算。自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲備貸款。
同時(shí)，將嚴(yán)格規(guī)范土地儲備資金使用管理。根據(jù)《預(yù)算法》等法律法規(guī)規(guī)定，從2016年1月1日起，土地儲備資金籌集渠道限于以下五個(gè)方面：
一是財(cái)政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。
二是財(cái)政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金。
三是發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備資金。
四是經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲備的其他資金。
五是上述資金產(chǎn)生的利息收入。
四部門規(guī)定，土地儲備資金主要用于征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及儲備土地供應(yīng)前的前期開發(fā)等土地儲備開支，不得用于土地儲備機(jī)構(gòu)日常經(jīng)費(fèi)開支。土地儲備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)與土地儲備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。
此外，四部門還要求各地推動(dòng)土地收儲政府采購工作，并加強(qiáng)土地儲備項(xiàng)目收支預(yù)決算管理。四部門還將按照職責(zé)分工，會同有關(guān)部門抓緊修訂《土地儲備管理辦法》、《土地儲備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《土地儲備資金會計(jì)核算辦法（試行）》、《土地儲備統(tǒng)計(jì)報(bào)表》等相關(guān)制度。
