國資委半年開會十次討論國企改革 混合所有制是重頭戲
為貫徹黨的十八大三中全會精神 ，中共中央于2013年11月頒布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》指出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
與此同時，《決定》明確了國資和國企改革的要點，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體?！?/span>
不難看出，發(fā)展混合所有制改革是國企改革的重頭戲，也是推動全面改革和提振經(jīng)濟(jì)的一股重要力量。此輪國資國企改革的推進(jìn)對中國經(jīng)濟(jì)的增長不僅僅是“錦上添花”，而被看成在這一輪經(jīng)濟(jì)寒冬中“雪中送炭”。這在近期新一輪的地方改革方案中已初見端倪。
根據(jù)國資委網(wǎng)站消息，國資委目前正在完善包括《國有資產(chǎn)管理體制的總體方案》、《國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》以及《深化國企改革指導(dǎo)意見》在內(nèi)的五大改革方案。僅僅在今年上半年，國資委內(nèi)部相關(guān)的會議就召開了十次。而此項關(guān)乎國資、國企改革“頂層設(shè)計”和涉及全局的重大改革方案制訂工作也被看成是國資委2014年工作的重中之重。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》25日報道，國企改革的總腳本《深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》，在征求意見階段，最終的方案有望在今年9月以后對外公布，但真正的推進(jìn)以及試點工作的展開或?qū)拿髂觊_始。“改革急不得，需要先做好頂層設(shè)計?！睊侀_增速放緩不談，國企改革專家周放生更看重的“頂層設(shè)計”是指國資國企改革的具體方針文件。
相較于政策制定的緩步穩(wěn)行，地方國資的動作要顯得積極得多。目前，上海、貴州、重慶、四川等省(區(qū))國資國企改革方案已相繼出臺，新疆、安徽等地的規(guī)劃也即將公布。此前，周放生曾表示，七八個省份的改革方案看下來，改革核心已經(jīng)明確，就是各大企業(yè)正在試水的“混合所有制”。
地方國資國企改革動作積極 上海等8省市出臺具體改革方案
截至6月底，已經(jīng)有上海、貴州、湖南、天津、重慶、四川、湖北、江西等8個省市出臺了國有企業(yè)改革的具體方案，改革方案主要涉及發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、實施國企分類管理等幾個方面。其中上海早在2013年12月就已發(fā)布上海國資國企改革20條方案，據(jù)最新消息，北京市國企改革方案也獲得了市人大常委會通過，并有望近期公布。
今年3月17日，貴州省副省長王江平在為國資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動計劃啟動會致辭時表示，“這輪貴州國企改革最大的亮點，是對各類資本開放，對國有資本的持股比例不設(shè)限制。”以產(chǎn)權(quán)改革為核心，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建立，成為貴州此輪國有企業(yè)改革的重點。
同期，天津市也召開了深化國資國企改革推動會，天津市委書記孫春蘭強(qiáng)調(diào)：推動新一輪國資國企改革，要加快“三個轉(zhuǎn)變”。尤其要推動國有資本由分散向集中轉(zhuǎn)變。通過重組整合，推進(jìn)國有資本向大集團(tuán)和龍頭企業(yè)集中，向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向主業(yè)和價值鏈高端環(huán)節(jié)集中，形成新的競爭優(yōu)勢。
作為全國地方國資體量最大的省市，上海新一輪的國資國企改革備受關(guān)注。早在2013年12月17日，上海就發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》(即上海國資改革20條)，此輪改革的“半年考”并不理想，盡管政策層面不乏利好，相關(guān)企業(yè)改革動作也漸次落地，但制約其國資國企改革推進(jìn)的因素仍不少，改革或更多停留在市場概念炒作層面。
面對全國國企改革的大浪潮，上海有優(yōu)勢更有壓力。6月13日，上海市委審議并原則通過《關(guān)于推進(jìn)本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見(試行)》，提出三到五年完成國有企業(yè)公司制改革的目標(biāo)。
據(jù)《證券日報》27日最新報道，現(xiàn)擁有國資委監(jiān)管企業(yè)67家、上市公司達(dá)到46家的北京地區(qū)也將拉開國企國資改革序幕，“北京市的國資國企改革指導(dǎo)意見以及相關(guān)的配套文件上周已獲市人大委常委會的通過，預(yù)計會在7月份正式公布。”一位北京職能部門的知情人士透露，改革的配套文件中對于分類改革以及混合所有制改革等方面都會有詳細(xì)的規(guī)定。
多家央企正研究制定具體改革方案 靜候國資委政策出臺
從企業(yè)層面來看，自中石化率先宣布開啟混合所有制試點后，中海油、中冶、中石油、寶鋼集團(tuán)、中航科工集團(tuán)、中國海運(yùn)集團(tuán)、大唐集團(tuán)等多家央企最近也相繼成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，開始研究制定下一步的改革方案。
2月19日，中國石化宣布，董事會同意在對中國石化油品銷售業(yè)務(wù)板塊現(xiàn)有資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行審計、評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行重組，同時引入社會和民營資本參股，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。社會和民營資本持股比例將根據(jù)市場情況厘定。
對此，中石化董事長傅成玉表示：“中石化宣布油品銷售業(yè)務(wù)試點混合所有制，本質(zhì)上是把資產(chǎn)變得更優(yōu)。創(chuàng)造更大的生產(chǎn)力，就要解決以激勵機(jī)制、約束機(jī)制為主的經(jīng)營管理體制不到位的問題。如果市場起決定作用，就要把市值作為價值衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)。”
無獨有偶，作為今年首例鋼企國企改革，寶鋼股份董事長何文波在4月30日召開的股東大會上表示，除了推進(jìn)混合所有制外，今年還將有更多實質(zhì)性的國企改革措施。寶鋼目前已在嘗試多層次激勵機(jī)制，包括管理層股權(quán)激勵計劃、中層干部管理計劃以及基層員工利益分享計劃。
雖然央企改革動作積極，不過，據(jù)了解情況的國資人士透露，目前更多的央企目前對于混合所有制的推進(jìn)還僅限于制定方案階段，在國資委的文件政策出臺之前，很難有實質(zhì)性動作。
