“去年，我國經(jīng)濟下行壓力加大，財政工作面臨的困難和挑戰(zhàn)很多，能夠圓滿完成全年預(yù)算任務(wù)實屬不易。為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險發(fā)揮了重要作用?！苯衲耆珖鴥蓵陂g，在討論《預(yù)算報告》時，全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安這樣談?wù)摰馈?br />
于國安說，通過審議
《預(yù)算報告》我們看到，盡管財政收支比較緊張，但是，財政政策更加積極、財政支出重點也更加突出，財政改革更加主動地向前推進，主要有三點體會：一是3%的財政赤字率是積極穩(wěn)妥的。今年全國財政赤字安排是2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率為3%，這是改革開放以來最高的一年，是積極財政政策新的信號和亮點。二是今年的財政政策和預(yù)算安排從收支兩側(cè)同時發(fā)力，全面貫徹和落實了中央精神。收入側(cè)方面，主要是做好減稅降費文章，支持供給側(cè)改革。這方面的政策措施，將減輕企業(yè)和個人負擔(dān)5000億元以上。支出側(cè)方面，全面貫徹五大發(fā)展理念，加大對
“三去一降一補”方面的傾斜力度，以及和經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的短板和民生領(lǐng)域的投入。三是財稅改革將進入攻堅克難階段，政策調(diào)控導(dǎo)向更加明顯。
于國安說，過去兩年財稅改革主要圍繞預(yù)算改革來推進的話，今年的改革則進入了實質(zhì)性或者是攻堅克難階段，即將推出的稅制改革、收入劃分過渡方案、事權(quán)和支出責(zé)任劃分等，都是具有全局意義的重大改革舉措。
結(jié)合山東省地方財政的實際工作，于國安提出以下三點建議：
一、加大地方政府債券特備是專項債券的發(fā)行力度。去年以來，財政部在完善地方政府舉債融資機制上想了很多辦法，采取了行之有效的措施。特別是發(fā)行的3.2萬億元置換債，大幅度降低政府融資成本（僅山東省每年就可以節(jié)省利息支出100多億元），而且有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。對于山東省而言，“十三五”是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大發(fā)展時期，對地方政府債券特別是專項債券依賴程度大，希望得到中央財政的更多支持。另外，盡管今年中央已經(jīng)新增地方專項債券規(guī)模由去年的1000億元擴大到4000億元，但是遠遠不能滿足各地建設(shè)需求。建議中央根據(jù)地方實際，適當(dāng)擴大專項債券發(fā)行規(guī)模。
二、加強對預(yù)算管理改革的系統(tǒng)性設(shè)計。目前，預(yù)算管理改革已經(jīng)取得了積極進展，比如清理壓減財政專項資金，山東各級財政專項資金已經(jīng)由243項壓減到67項，壓減比例高達72%，較好地解決了專項資金管理使用分散的問題。但是，再往前推進就感到力不從心，必須從制度上進行系統(tǒng)地設(shè)計和改革。因為政府和市場的邊界還不清晰，靠“錢”推動工作的傳統(tǒng)思維尚未根本改變，各方面增加專項資金的呼聲和壓力有增無減。
三、加快完善地方稅體系。自1994年分稅制以來，我國地方稅體系建設(shè)一直比較滯后，今年營改增全面實施后，作為地方稅主力的營業(yè)稅將“退出”歷史舞臺，地方缺乏主體稅種的問題將更加突出，完善地方稅體系可以說迫在眉睫。中央已經(jīng)確定，擴大增值稅中央和地方的分享比例，在此基礎(chǔ)上，建議完善車購稅、消費稅的分配關(guān)系。車購稅完全是地方行為，可以放給地方管理。消費稅和地方消費密切相關(guān)，可以將其一部分劃分給地方或者是將消費稅變?yōu)楣蚕矶?，這不僅有利于調(diào)動地方優(yōu)化消費市場環(huán)境，進而擴大消費、拉動經(jīng)濟增長的積極性，而且有利于做大消費稅“蛋糕”。在這方面，營業(yè)稅就是一個很好的例子。1994年分稅制改革時，營業(yè)稅規(guī)模很小（山東31.14億元），甚至趕不上增值稅地方分享的25%部分（山東36.34億元），而放給地方后極大調(diào)動了各級發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性，營業(yè)稅迅速成長為地方第一大稅種。
他說，如果將消費稅改為共享稅，地方政府會想方設(shè)法把這個稅種做大，一定會形成中央和地方財政共贏的局面，與此同時，對于地方稅種在稅率確定、稅收減免等方面，給予地方政府適當(dāng)?shù)臋?quán)力，也有利于推動“三去一降一補”決策部署的落實。
